Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу n А56-45761/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июня 2013 года

Дело №А56-45761/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     11 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июня 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Семеновой А.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Федосеевой  Е.С.

при участии:

от заявителя:  не  явились-извещены  (уведомление №45761)

от  заинтересованного  лица:  Коркина  Р.И.   по доверенности  от  07.03.2013  № 71;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6666/2013)  Территориального  отдела  Управления    Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе  на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  10.12.2012г.  по делу  № А56-45761/2012 (судья  Александрова  Е.Н.), принятое

по заявлению  ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»

к  Территориальному  отделу  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе 

о  признании  недействительным  представления  

установил:

   ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс» (188502, Ленинградская обл, Ломоносовский р-н, д.Горбунки, д.2/1, далее - общество)  обратилось в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с заявлением  о признании  недействительным  представления  Территориального  отдела  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе  (198412. г.Ломоносов, ул.Александровская, д.23, далее - административный орган)  № 91  от  20.04.2012,  предписывающего  устранение  условий,  способствовавших  совершению  административного  правонарушения. 

Решением суда  первой  инстанции  заявленные  ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»   требования  удовлетворены.  Признано  недействительным  представление  Территориального  отдела  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе  № 91  от  20.04.2012. 

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,  Территориальный  отдел  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе   направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  отменить  решение  суда,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявленного  требования,  поскольку  судом  первой  инстанции  неправильно  применены  нормы  материального  права  и  выводы  не  соответствуют  обстоятельствам  дела.

В  судебном  заседании  представитель  административного   органа  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  факт  несоответствия  поставляемой  в  квартиры  воды  требованиям  СанПиН  2.1.4.1074-01  и  ненадлежащее  оказание  коммунальных  услуг  подтверждены  материалами.

Представители  заявителя  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  общество  извещено  надлежащим  образом. 

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  административного  органа,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  находит  жалобу  подлежащей  удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела,  Территориальным  отделом  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе  на  основании распоряжения  от  13.03.2012  № 22  проведена  внеплановая  проверка  в  отношении  ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»  по  вопросу  соблюдения  законодательства  о  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения. 

В  ходе  проверки  выявлены  нарушения  санитарно-эпидемиологических  требований  при  содержании  многоквартирного  дома 19  с.Русско-Высоцкое,  Ломоносовского  района  Ленинградской  области  к  питьевой  воде  и  питьевому  водоснабжению.   При  обследовании  специалистом  аккредитованного  испытательного  лабораторного  центра  филиала  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  в  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе»  отобраны  пробы  воды  питьевого  горячего  и  холодного  водоснабжения  в  квартирах  дома 19.

По  результатам  лабораторных  исследований  качества  воды  питьевого  горячего  водоснабжения  установлено  несоответствие  требованиям  СанПиН 2.1.4.1074-01  «Питьевая  вода.  Гигиенические  требования  к  качеству  воды  централизованных  систем  питьевого  водоснабжения.  Контроль  качества.  Гигиенические  требования  к  обеспечению  безопасности  систем  горячего  водоснабжения»  по  температуре.  Так,  температура  воды  горячего  водоснабжения  в  доме 19:  в  квартире 4  составила  48,5 градусов,  в  квартире 32 – 44,0 градусов,  в  квартире 1 – 45,8 градусов,  при  нормируемом  санитарными  правилами  значении  от  60  до  75 градусов.  Результаты  исследований  зафиксированы  в  протоколах  лабораторных  исследований  от  27.03.2012  № 1021, 1020. 

В  отношении  общества  составлен  протокол  об  административном  правонарушении  от  13.04.2012  и  постановлением  от  20.04.2012  № 47-11-102-12  ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»  привлечено  к  административной  ответственности  по  ст.6.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере 25 000 рублей.

Обществу  выдано  представление  от  20.04.2012  № 91,  которым  предписано  устранить  причины  и  условия,  способствовавшие  совершению  административного  правонарушения.

ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»  не  согласилось  с  указанным  представлением   по  тем  основаниям,  что  общество  привлечено  к  административной  ответственности  незаконно,  поэтому  оснований  для  вынесения  представления  об  устранении  причин  и  условий,  способствовавших  совершению  правонарушения,  не  имеется.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленное  требование,  сослался  на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  14.09.2012  по  делу  А56-28088/2012,  которым  признано  незаконным  постановление Территориального  отдела  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе  от  20.04.2012  № 47-11-102-12  в  связи  с  недоказанностью  вины  ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»  в  совершении  административного  правонарушения.

Апелляционный  суд  не  согласен  с  выводами  суда  первой  инстанции  по  следующим  основаниям. 

Статьей  11 Федерального  закона  от  30.03.1999  № 52-ФЗ  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения»  (далее  - Федеральный  закон  № 52-ФЗ)  предусмотрено,  что  индивидуальные  предприниматели  и  юридические  лица  в  соответствии  с  осуществляемой  ими  деятельностью  обязаны  выполнять  требования  санитарного  законодательства,  а  также  постановлений,  предписаний  и  санитарно-эпидемиологических  заключений  осуществляющих  государственный  санитарно-эпидемиологический  надзор  должностных  лиц.  

Согласно  п. 1,  2  ст. 19  Федерального  закона  № 52-ФЗ  питьевая  вода  должна  быть  безопасной  в  эпидемиологическом  и  радиационном  отношении,  безвредной  по  химическому  составу  и  должна  иметь  благоприятные  органолептические  свойства.  Индивидуальные  предприниматели  и  юридические  лица,  осуществляющие  эксплуатацию  централизованных,  нецентрализованных  систем  питьевого  и  хозяйственно-бытового  водоснабжения,  а  также  иных  систем,  обязаны  обеспечить  соответствие  качества  питьевой  воды  указанных  систем  санитарным  правилам.

Коммунальные  услуги  предоставляются  потребителю  в  порядке,  предусмотренном  федеральными  законами,  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и  Правилами,  на  основании  договора,  содержащего  условия  предоставления  коммунальных  услуг  и  заключаемого  исполнителем  с  собственником  жилого  помещения  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации (пункт 4 Правил).  

Пункту 3  Правил  определено,  что   под  исполнителем  понимается  юридическое  лицо  независимо  от  организационно-правовой  формы,  а  также  индивидуальный  предприниматель,  предоставляющие  коммунальные  услуги,  производящие  или  приобретающие  коммунальные  ресурсы  и  отвечающие  за  обслуживание  внутридомовых  инженерных  систем,  с  использованием  которых  потребителю  предоставляются  коммунальные  услуги.   Исполнителем  могут  быть  управляющая  организация,  товарищество  собственников  жилья,  жилищно-строительный,  жилищный  или  иной  специализированный  потребительский  кооператив,  а  при  непосредственном  управлении  многоквартирным  домом  собственниками  помещений – иная  организация,  производящая  или  оказывающая  услуги.

Гигиенические  требования  к  безопасности  систем  горячего  водоснабжения  установлены  СанПиН 2.1.4.1074-01  «Питьевая  вода.  Гигиенические  требования  к  качеству  воды  централизованных  систем  питьевого  водоснабжения.  Контроль  качества». 

Пунктом  2.2  СанПиН  2.1.4.1074-01  предусмотрено,  что  качество  питьевой  воды,  подаваемой  системой  водоснабжения,  должно  соответствовать  требованиям  названных  санитарных  правил.

Согласно  п. 3.2  СанПиН  2.1.4.1074-01   качество  питьевой  воды  должно  соответствовать  гигиеническим  нормативам  перед  ее  поступлением  в  распределительную  сеть,  а  также  в  точках  водозабора  наружной  и  внутренней  водопроводной  сети. 

Таким  образом,  качество  воды,  поставляемой  потребителю,  должно  обеспечиваться  как  ресурсоснабжающей  организацией,  так  и  организацией,  осуществляющей  эксплуатацию  внутридомовых  сетей.

Из  материалов  дела  следует,  что  ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»  является  управляющей  компанией,  обслуживающей  на  основании  договора  управления  от  30.05.2008  № 15-У/РВ19/08,  заключенного  с  Местной  администрацией  МО  Русско-Высоцкое  СП,  дом 19  с.Русско-Высоцкое.

Факт   несоответствия  качества  воды  питьевого  горячего  водоснабжения в  квартирах (1, 4, 32) дома 19  с.Русско-Высоцкое требованиям  СанПиН 2.1.4.1074-01  «Питьевая  вода.  Гигиенические  требования  к  качеству  воды  централизованных  систем  питьевого  водоснабжения.  Контроль  качества.  Гигиенические  требования  к  обеспечению  безопасности  систем  горячего  водоснабжения»  по  температуре установлен  вступившим  в  законную  силу  решением   Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  14.09.2012  по  делу  А56-28088/2012  и  подтверждается  материалами  дела.

Вместе  с  тем,  указанным  решением  суда  по  делу  А56-28088/2012  постановление Территориального  отдела  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе  от  20.04.2012  № 47-11-102-12  о  привлечении   ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»  к  административной  ответственности  по  ст.6.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушения  санитарно-эпидемиологических  требований  к  питьевой  воде (горячее  водоснабжение)  признано  незаконным  в  связи  с  недоказанностью  административным  органом  вины  общества  в  совершении  правонарушения.

Признание  данного  постановления,  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности,  незаконным  в  связи  с  недоказанностью  административным  органом  вины  общества  в  совершении  правонарушения,  не  может  являться  основанием  для  признания  оспариваемого  представления  недействительным,  поскольку  подтверждено  событие  правонарушения - несоответствие  качества  воды  питьевого  горячего  водоснабжения  требованиям  СанПиН 2.1.4.1074-01 и ст.16  Федерального  закона  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения».

Статьей 29.13  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  предусмотрено  право  административного  органа,  рассматривающего  дело  об  административном  правонарушении,  при  установлении  причин  административного  правонарушения  и  условий,  способствовавших  его  совершению,  на  внесение  в  соответствующие  организации  и  соответствующим  должностным  лицам  представления  о  принятии  мер  по  устранению  указанных  причин  и  условий.

Таким  образом,  апелляционный  суд  считает,  что  оспариваемое  представление  от  20.04.2012  № 91  правомерно  и  обоснованно  выдано  обществу  на  основании  материалов  данной  проверки  в  целях  устранения  условий,  способствовавших  совершению  административного  правонарушения. 

В  соответствии  с  данным  представлением  ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»  обязано  как  управляющая  организация,  оказывающая  услуги  горячего  и  холодного  водоснабжения,  устранить  причины  и  условия,  способствовавшие  совершению  названного  правонарушения.  

При  таких  обстоятельствах,  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  отмене  как  не  соответствующее  обстоятельствам  дела.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 2  статьи  269,  статьями 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда    г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  10 декабря 2012 года  по  делу  № А56-45761/2012  отменить.

ООО  «Ломоносовский  районный  топливно-энергетический  комплекс»  в  удовлетворении  заявленного  требования  о  признании  недействительным  представления  Территориального  отдела  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  Ленинградской  области  в  Ломоносовском  районе  от  20.04.2012   № 91  отказать.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

А.Б. Семенова

 Е.А. Фокина