Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А56-208/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 августа 2013 года

Дело №А56-208/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     29 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 августа 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Поповой Н.М.

судей  Жуковой Т.В., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Бернат К.А.

при участии: 

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: представитель Деркач Б.А. по доверенности от 19.03.2013г. № МК-05/13;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12170/2013) ЗАО «Метроком» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2013г. по делу № А56-208/2013 (судья Михайлов П.Л.), принятое

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к ЗАО "Метроком"

о взыскании задолженности  

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Истец, Служба) обратилась с иском к Закрытому акционерному обществу «Метроком» (далее – Ответчик, Общество) о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра в Российской Федерации в период с 01.07.2012 года по 13.11.2012 года в размере 474 965 руб. 22 коп.

Решением от 15.03.2013г. исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе истцу в удовлетворении требований о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в части взыскания 352 731 руб. 52  коп.  По мнению подателя жалобы, судом неполно исследованы обстоятельства дела; истцом не представлено доказательств того, что в период с 01.07.2012г. по 13.11.2012г. ответчик фактически осуществлял использование радиочастотного спектра; судом неправильно применены нормы статьи 24 ФЗ «О связи» и пункт 10 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. № 17; использование радиочастотного спектра относится к публично-правовым отношениям и нормы ГК РФ к ним не применяются; судом не принято во внимание нарушение истцом порядка уведомления плательщика; начиная с 05.07.2012г. разрешение на использование частот должно быть аннулировано Роскомнадзором и следовательно ответчик не должен оплачивать использование радиочастотного спектра с 05.08.2012г.; общая сумма задолженности составляет 122 233 руб. 70 коп.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что решение обжалует в части взыскания в доход федерального бюджета плату за использование в Российской федерации радиочастотного спектра в размере 352 731 руб. 52  коп. 

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Метроком» выданы разрешения на использование радиочастот или  радиочастотных каналов: от 28.12.2005 №05-020963(л.д.7-9), сроком до 27.12.2005 г; от 04.10.2006 №06-012586 (л.д.10-12), сроком до 03.10.2016 года; от 20.08.2008 г. №140-08-1924 (л.д.13-15), сроком до 19.08.2018 года, в качестве приложения утверждены Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011г. № 164 утверждена методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее – Методика).

 По разрешению от 28.12.2005 №05-020963 в соответствии с Методикой расчета и приказом Роскомнадзора от 18.06.2012 г. №614 установлен размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 302 400 руб.

По разрешению от 04.10.2006 №06-012586 в соответствии с Методикой расчета и приказом Роскомнадзора от 18.06.2012 г. №614 установлен размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 453 600 руб.

По разрешению от 20.08.2008 №140-08-1924 в соответствии с Методикой расчета и приказом Роскомнадзора от 18.06.2012 г. №614 установлен размер ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в размере 529 200 руб.

В связи с невнесением ЗАО «Метроком» ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, в соответствии с абзацем 7-м пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О связи», приказом Роскомнадзора от 14.11.2012 года №1188 (л.д.16-17) прекращены разрешения: от 28.12.2005 №05-020963 (л.д.7-9); от 04.10.2006 №06-012586 (л.д.10-12); от 20.08.2008 г. №140-08-1924 (л.д.13-15).

За фактическое пользование радиочастотным спектром образовалась задолженность в период с 01.07.2012 года по 13.11.2012 года в общей сумме 474 965 руб. 22 коп.

12.12.2012г. Служба направила в адрес Общества уведомление о необходимости погашения задолженности с приложением расчета задолженности.

Поскольку Общество задолженность не погасило, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены решения.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ в ред. от 28.07.2012 «О связи» (далее - Закон о связи) предусмотрено, что использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской федерации и законодательством Российской федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

 Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с пунктом  4 статьи 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Согласно пункту 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 (далее - Правила), размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Указанная методика включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика).

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 по делу № АПЛ12-300 плата за использование радиочастотного спектра представляет собой плату за оказание услуг и предназначена для возмещения расходов государства на обеспечение системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

 Пунктом 11 статьи 24 Закона о связи установлено, что одним из оснований для прекращения разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов во внесудебном порядке является невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа.

В соответствии с пунктом  6 Правил ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Пунктом 10 Правил предусматривается, что в случае невнесения пользователем разовой платы или ежегодной платы за квартал в течение 30 дней со дня установленного срока платежа действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращается во внесудебном порядке.

 Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что просрочка внесения оплаты в 30 дней не влечет автоматического прекращения пользования радиочастотами.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Кроме того, в соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление гражданским правом заключается в превышении пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, с нарушением при этом прав и законных интересов других лиц. Под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред третьим лицам или создающее условия для наступления вреда.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, ответчик, осознавая последствия невнесения платы и сроков действия, выданных ему разрешений, не принял мер к отказу от пользования радиочастотами, тем самым принял на себя риски последствий.

Суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследовал в совокупности представленные в материалы дела документы и в связи с отсутствием достаточных, относимых и допустимых доказательств доводов ответчика, правомерно удовлетворил иск.

Решение от 15.03.2013г. в обжалуемой части следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 15.03.2013г. по делу №  А56-208/2013  в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Т.В. Жукова

 Я.Г. Смирнова