Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А56-108/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 мая 2008 года

Дело №А56-108/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     24 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Будылевой М.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2889/2008) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2008 по делу № А56-108/2008 (судья Глазков Е.Г.), принятое

по заявлению  ЗАО «Петроэлектросбыт»

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: Букатина Е.В., доверенность № 90 от 21.11.2007

от ответчика: Егоров Г.А., доверенность № 78-00-15/45-139-08 от 09.01.2008

установил:

Закрытое акционерное общество «Петроэлектросбыт» (далее – заявитель, ЗАО «Петроэлектросбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по городу Санкт – Петербургу (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт – Петербургу № Ю78-00-03-0227 от 06.12.2007 о привлечении ЗАО «Петроэлектросбыт» к административной ответственности.

Решением от 26.02.2008 суд признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт – Петербургу от 06.12.2007 № Ю78-00-03-0227.

На указанное решение Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт – Петербургу подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением пунктов 2 и 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ЗАО «Петроэлектросбыт» и просит оставить жалобу без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки должностным лицом Роспотребнадзора составлены акт № 78-00-03/26-1368 от 12.11.2007, протокол от 19.11.2007 № 78-00-03-0114 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7, частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением от 19.11.2007 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.11.2007.

Определением от 22.11.2007 протокол от 19.11.2007 № 78-00-03-0114 возвращен должностному лицу Роспотребнадзора для устранения выявленных недостатков.

03.12.2007 должностным лицом Роспотребнадзора в отношении общества составлен протокол № 78-00-03-0123 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7, частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

06.12.2007 Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт – Петербургу было вынесено постановление № Ю78-00-03-0227 о привлечении ЗАО «Петроэлектросбыт» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.7 и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, а именно: обман потребителя, выразившийся в начислении суммы 4883 рублей 96 копеек за безучетное пользование электрической энергией с потребителя Николаева А.Е. за период с 24.06.2004 по 28.02.2007 в нарушение подпункта «г» пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, пунктов 152, 155 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электрической энергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006, а также отсутствие на вывеске адреса местонахождения ЗАО «Петроэлектросбыт» в нарушение статьи 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.12.1992 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

            В соответствии со статьей 14.7 КоАП РФ предусматривается ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса.       

            Оспариваемым постановлением ЗАО «Петроэлектросбыт» вменяется обман потребителя, выразившийся в начислении суммы в размере 4843 рублей 96 копеек за безучетное пользование электрической энергией.

            Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, составляют умышленные действия с нарушением норм действующего законодательства.

            Расчет задолженности за безучетное потребление электроэнергии абоненту Николаеву А.Е., проживающему по адресу: Санкт – Петербург, улица Лени Голикова, дом 43, квартира 49 был произведен в соответствии с нормами действующего законодательства: Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307); Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 (далее – Правила № 530).

            Основанием для расчета задолженности за безучетное потребление электроэнергии указанному абоненту послужила выявленная сотрудниками ЗАО «Петроэлектросбыт» неисправность электросчетчика, не позволяющая производить учет потребленной электроэнергии надлежащим образом.

            Выявленная неисправность была отражена в акте о нарушении учета электрической энергии, который абонент подписал и, как следствие, выразил свое согласие с выявленным нарушением.

            Отсутствие параметра в акте о нарушении учета электрической энергии не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в связи с чем, расчет задолженности был произведен ЗАО «Петроэлектросбыт» в соответствии с действующим законодательством.

            В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 8 и пунктом 1 статьи 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

            Судом установлено, что в пунктах приема платежей ЗАО «Петроэлектросбыт» и в клиентском зале заявителя на стендах размещена информация о месте нахождения ЗАО «Петроэлектросбыт» по адресу: Санкт – Петербург, улица Михайлова, дом 11. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.

            При изложенных обстоятельствах следует признать, что в действиях ЗАО «Петроэлектросбыт» отсутствуют события административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.7 и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

            Вменяемые ЗАО «Петроэлектросбыт» административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами, и не вытекают из одного действия (бездействия), как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ. 

            В рассматриваемом случае в нарушение части 1 статьи 4.4 КоАП РФ административный орган не определил наказание отдельно за каждое правонарушение, вменяемое заявителю.

            Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт – Петербургу от 06.12.2007 № Ю78-00-03-0227 является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт – Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2008 по делу № А56-108/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

М.В. Будылева

 И.Б. Лопато