Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А13-10795/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-10795/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Писаревой О.Г. и Федосеевой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от администрации муниципального образования поселок Чагода главы муниципального образования Ивлева С.В., Молодцовой О.Н. по доверенности от 11.01.2001, от администрации Чагодощенского муниципального района Дружковой И.А. по доверенности от 02.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Чагодощенского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября 2009 года по делу № А13-10795/2009 (судья Кутузова И.В.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования поселок Чагода (далее – Администрация поселка) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Чагодощенского муниципального района (далее – Администрация района), муниципальному образованию Чагодощенский муниципальный район в лице Финансового управления Чагодощенского муниципального района (далее – Финансовое управление) о взыскании 7 329 702 руб. 75 коп., в том числе: задолженность по договору о порядке финансирования благоустройства поселка Чагода за счет средств бюджета района на капитальные вложения от 30 мая 2007 года в размере 7 230 791 руб., неустойка в размере 50 000 руб. и государственная пошлина, взысканные с Администрации поселка в пользу Федерального государственного унитарного Дорожного эксплуатационного предприятия № 186 (далее – ФГУ ДЭП № 186) в сумме 48 911 руб. 75 коп.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября 2009 года исковые требования удовлетворены частично. С Администрации района, а при недостаточности денежных средств с муниципального образования Чагодощенский муниципальный район за счет казны муниципального образования Чагодощенский муниципальный район в пользу Администрации поселка взысканы 7 230 791 руб. В остальной части иска отказано.

Администрация района с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к тому, что дополнительное соглашение № 2 к договору от 30 мая 2007 года № 1, предусматривающее увеличение финансирования до 17 757 971 руб., заключено только 21 февраля 2008 года, поэтому, заключая муниципальный контракт от 07 августа 2007 года № 24 с ФГУ ДЭП № 186, Администрация поселка не могла действовать во исполнение договора от 30 мая 2007 года, так как на тот момент указанные обязательства по финансированию в договоре отсутствовали. Суд необоснованно отклонил возражение ответчика о том, что действие договора распространяется лишь на финансирование улиц Советской и Средней. Вывод суда об отсутствии в постановлении главы района от 19.01.2007 № 19 наименований конкретных объектов не соответствует действительности. Суд должен был предложить ответчику представить дополнительные доказательства. В судебном заседании представитель Администрации района доводы жалобы поддержал.

Истец в отзыве на жалобу и представители в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Финансовое управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в отзыве на жалобу просит ее удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Финансового управления в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей Администрации поселка и Администрации района, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность принятого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2007 года Администрацией района (Инвестор) и Администрацией поселка (Застройщик) заключен договор № 1 о порядке финансирования благоустройства поселка Чагода за счет средств бюджета района на капитальные вложения, согласно пунктам 1, 2.1 которого Инвестор обязался согласно постановлению главы района от 19.01.2007 № 19 «О распределении средств бюджета района на строительство объектов 2007 года» (с последующими изменениями и редакциями) направить на финансирование объекта (благоустройство поселка Чагода) из бюджета района средства в размере 2 000 000 руб.

В силу пункта 2.2 договора в случае увеличения объемов бюджетных средств, направляемых на финансирование объекта, размер средств по настоящему договору считается измененным с момента заключения между сторонами дополнительного соглашения об изменении объемов финансирования.

Дополнительным соглашением от 20 сентября 2007 года № 1 к договору объем финансирования объекта увеличен до 6 000 000 руб., срок финансирования изменен на 2 – 4 квартал 2007 года, срок освоения бюджетных средств определен до 25 декабря 2007 года.

Дополнительным соглашением от 21 февраля 2008 года № 2 к договору объем финансирования объекта увеличен до 17 757 971 руб., срок освоения бюджетных средств определен до 31 декабря 2007 года.

Истец во исполнение договора заключил муниципальный контракт от 07 августа 2007 года № 24, который профинансирован ответчиком частично, задолженность ответчика перед истцом составляет 7 230 791 руб., что  послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, признал его обоснованным по праву и по размеру.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом ввиду следующего.

Приложением № 11 к Закону Вологодской области от 08.12.2006   № 1537-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год» предусмотрены субсидии на капитальные вложения.

Распределение субсидий осуществлялось постановлением Правительства Вологодской области от 05.02.2007 № 176 «О распределении средств областного бюджета, направляемых в 2007 году на финансирование строек и объектов для нужд области», в соответствии с приложением № 2 которого выделено 2 000 000 руб. на благоустройство поселка Чагода.

По договору от 01 июня 2007 года № 38/Д, заключенному Администрацией района и Департаментом строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, последний принял на себя финансирование благоустройства поселка Чагода в размере 2 000 000 руб.

Дополнительным соглашением от 18 октября 2007 года № 1 к договору № 38/Д объем финансирования благоустройства поселка Чагода увеличен до 6 000 000 руб.

Иного увеличения финансирования за счет средств областного бюджета не производилось.

В названных выше документах наименований конкретных объектов, в отношении которых осуществляется финансирование, не указано.

В соответствии с  договором от 30 мая 2007 года № 1 Администрация района приняла на себя обязательство по финансированию объекта – благоустройство поселка Чагода.   

Постановлением главы Чагодощенского муниципального района от 19.01.2007 № 19 «О распределении средств бюджета района на строительство объектов 2007 года» утверждено распределение средств бюджета района, направляемых на строительство в 2007 году согласно приложению № 1. В данном приложении не указан объем средств, направляемых на асфальтирование улиц поселка Чагода.

В соответствии с разделом 4.2 договора Застройщик на конкурсной основе определяет исполнителя работ, поручает ему выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией, со строительными нормами и правилами в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором, а также производит расчеты с исполнителем работ за выполненные работы. Инвестор в пределах годового лимита финансирования обеспечивает выделение бюджетных ассигнований для финансирования объекта. Согласно пункту 4.1.1 договора бюджетные ассигнования выделяются на основании представленных Застройщиком отчетов о выполненных работах по установленным формам.

Во исполнение указанного договора Администрацией поселка заключен муниципальный контракт от 04 июня 2007 года № 8 на асфальтирование улиц Советской и Средней в поселке Чагода и муниципальный контракт от 07 августа 2007 года № 24 на асфальтирование проезжей части улиц Центральная, Стекольщиков и Кооперативной в поселке Чагода. Цена контракта от 04 июня 2007 года № 8 составила 6 000 000 руб., цена контракта от 07 августа 2007 года № 24 составила 11 732 764 руб.

Платежными поручениями от 08.06.2007 № 787, от 12.07.2007 № 31, от 28.09.2007 № 3, от 04.12.2007 № 650 Администрация района перечислила Администрации поселка денежные средства в общей сумме 6 000 000 руб., которые направлены на оплату выполненных работ по контракту от 04 июня 2007 года № 8.

Платежными поручениями от 26.02.2008 № 135, от 13.10.2008 № 201 Администрация района перечислила Администрации поселка денежные средства в общей сумме 4 500 000 руб. которые направлены на оплату выполненных работ по контракту от 07 августа 2007 года № 24.

С учетом этой оплаты долг Администрации района составил 7 232 764 руб.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельными доводы Администрации района о том, что объектом по договору от 30 мая 2007 года № 1 являлось асфальтирование улиц Советская и Средняя, поскольку дополнительное соглашение № 2 к договору, предусматривающее увеличение финансирования до 17 757 971 руб. заключено намного позже – 21 февраля 2008 года и, заключая 07 августа 2007 года муниципальный контракт с ФГУ ДЭП № 186 Администрация поселка не могла действовать во исполнение договора от 30 мая 2007 года, предусматривающего финансирование только на 2 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 договора от 30 мая 2007 года объектом благоустройства являлся поселок Чагода без указания как в самом договоре, так и в приложении № 1 конкретных улиц и видов работ. В дополнительных соглашениях № 1 и № 2 к договору от 30 мая 2007 года № 1 также нет указаний на улицы, подлежащие асфальтированию. Однако конкурсная документация по размещению муниципального заказа и, соответственно, заключение контракта с ФГУ ДЭП № 186 07 августа 2007 года № 24 на асфальтирование улиц Центральная, Стекольщиков, Кооперативная в поселке Чагода на сумму 11 732 764 руб. согласовано с Финансовым управлением.  Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 25.09.2007 № 1, от 30.09.2007 № 2, от 09.10.2007 № 3, от 23.10.2007 № 4 подписаны и главой Администрации поселка и главой Чагодощенского муниципального района.

Дополнительным соглашением от 21 февраля 2008 года № 2 к договору от 30 мая 2007 года объем финансирования увеличен с 6 000 000 руб. до 17 757 971 руб., то есть на сумму 11 732 764 руб. стоимости контракта от 07 августа 2007 года № 24.

Поскольку в дополнительных соглашениях № 1 и № 2 к договору от 30 мая 2007 года № 1 нет ссылки на то, что они заключены с учетом внесенных  изменений в постановление главы Чагодощенского муниципального района от 19.01.2007 № 19  и приложение № 1 к нему, то не имеет правового значения для дела тот факт, что в приложение № 1 к постановлению главы Чагодощенского муниципального района от 19.01.2007 № 19  (с изменениями от 28.05.2007, от 08.10.2007, от 26.12.2007) содержится указание на благоустройство улиц Советская и Средняя в объеме сначала 2 000 000 руб. и позднее 6 000 000 руб.

Также правомерно на основании положений статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации отклонен судом первой инстанции довод ответчика о том, что дополнительное соглашение № 2 об увеличении финансирования по договору от 30 мая 2007 года № 1 до 17 757 971 руб. является ничтожным, как подписанное неуполномоченным лицом – первым заместителем главы района Сухаревой Т.А.

Произведенная Администрацией района оплата платежным поручением от 26.02.2008 на счет Администрации поселка денежных средств в сумме 4 000 000 руб. с указанием в качестве основания платежа дополнительного соглашения от 21 февраля 2008 года № 2 и контракта от 07 августа 2007 года № 00048.07 0000.81, который заключен на асфальтирование улиц Центральная, Стекольщиков и Кооперативная, свидетельствует об одобрении дополнительного соглашения № 2 Администрацией района.

Ввиду изложенных обстоятельств доводы жалобы являются несостоятельными, судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября 2009 года по делу № А13-10795/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чагодощенского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

О.Г. Писарева

О.А. Федосеева