Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А05-13168/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 января 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-13168/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федосеевой О.А., судей Журавлева А.В. и Козловой С.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соломбалалес» Липониной М.В. по доверенности от 01.01.2010 № 15-10/01, от Департамента лесного комплекса Архангельской области Титова Ф.В. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 ноября 2009 года по делу     № А05-13168/2009 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соломбалалес» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с требованием о понуждении  Департамента лесного комплекса Архангельской области (далее - Департамент) заключить договор аренды лесного участка в Карпогорском лесничестве Архангельской области для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов на условиях представленного проекта от 15.06.2009.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 ноября 2009 года исковые требования удовлетворены.

Департамент с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.  Доводы жалобы сводятся к тому, что судом неправильно применены нормы гражданского и лесного законодательства (нарушение норм материального и процессуального права). Податель жалобы считает, что судом неправомерно сделан вывод о наличии обязанности у Департамента по заключению договора от 15.06.2009. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) не устанавливает для арендодателя обязанности заключить договор аренды лесного участка для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов. Лесной кодекс Российской Федерации (от 04.12.2006) в статье 22 определяет только, что подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указание на обязательность заключения данных видов договоров Лесной кодекс Российской Федерации не содержит. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что обязанность ответчика по заключению договора возникла на основании обязательства, принятого Департаментом в распоряжении от 10.04.2008 № 128 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (далее - Постановление от 30.06.2007 № 419) после включения инвестиционного проекта Общества в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Податель жалобы полагает, что фактически суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу в ее удовлетворении просило отказать, решение суда – оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил решение суда отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления от 30.06.2007 № 419 распоряжением Департамента от 10.04.2008 № 128 утверждена заявка Общества на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация перерабатывающих производств холдинга «Соломбалалес» и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения лесов» как соответствующая требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением от 30.06.2007 № 419.

Согласно Приложению № 1 к инвестиционному проекту для его реализации Обществу необходимы лесные участки, расположенные в девяти лесничествах Архангельской области (Сурское, Карпогорское, Березниковское, Верхнетоемское, Шенкурское, Емецкое, Холмогорское, Приозерное, Архангельское), с разрешенным к заготовке объемом древесины, равным 710,3 тыс. куб.м, в границах кварталов участковых лесничеств, указанных в Приложении № 1.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 04.08.2008 издан приказ № 49 о включении инвестиционного проекта Общества «Модернизация перерабатывающих производств холдинга «Соломбалалес» и создание объектов лесной инфраструктуры в области освоения лесов» (Архангельская область) в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Общество 05.11.2008 обратилось в Департамент с заявлением № 08-2177 о заключении договоров аренды лесных участков для реализации инвестиционного проекта.

Департамент 24.11.2008 письмом № 02-02-12/5867 сообщил о приостановлении заключения договоров аренды лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта, со ссылкой на то, что между Обществом и администрациями ряда муниципальных образований отсутствуют соглашения об обязательствах инвестора (Общества) по обеспечению потребностей муниципалитетов в дровах.

Департамент 05.12.2008 письмом № 02-10/6142 предложил Обществу представить бухгалтерские балансы за девять месяцев 2008 года, указав, что вопрос о заключении договоров аренды лесных участков для реализации инвестиционного проекта будет решен после анализа предъявленной бухгалтерской отчетности.

Письмом от 18.05.2009 № 02-11/2161 Департамент указал на приостановление оформления договоров аренды лесных участков до представления Обществом уточненной концепции инвестиционного проекта, предложив исключить из заявки на лесные ресурсы те участки, которые после утверждения заявки Общества от 10.04.2008 были отнесены к зоне местного потребления.

Общество с предложением Департамента об исключении участков не согласилось, 07.07.2009 направило в Департамент проект договора от 15.06.2009 аренды лесного участка, предоставляемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов в Карпогорском лесничестве Архангельской области.

При этом в границы лесного участка по Карпогорскому лесничеству Общество включило те кварталы Веркольского и Карпогорского участковых лесничеств Карпогорского лесничества, которые были указаны в заявке на реализацию инвестиционного проекта, утвержденной распоряжением Департамента от 10.04.2008 № 128, и с учетом которых разрабатывался инвестиционный проект.

Департамент проект договора получил 08.07.2009 (согласно оттиску входящего штампа), однако его не подписал. Протокола разногласий не направил, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал их обоснованными, поскольку обязанность Департамента по заключению договора возникла на основании обязательства, принятого им в распоряжении от 10.04.2008 № 128 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419, после включения инвестиционного проекта Общества в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Доводы Департамента о несогласии с включением в подпункт а) пункта 1.2 договора аренды лесного участка всех кварталов в Веркольском участковом лесничестве (№ 16, 30, 70), 34 из 37 кварталов в Карпогорском участком лесничестве (кроме кварталов № 114, 115, 116) с применением коэффициента превышений в размере 1,0 в договоре аренды арбитражным судом отклонены.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом ввиду следующего.

На основании статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324. В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 указанных Правил арендодатель отказывает в предоставлении лесного участка в аренду в случае несоответствия заявленного использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Распоряжением администрации Архангельской области от 16.12.2008 № 282-ра/48 утвержден лесохозяйственный регламент территориального органа Департамента лесного комплекса Архангельской области - Карпогорского лесничества, согласно которому спорные кварталы в Веркольском участковом лесничестве (№ 16, 30, 70), 34 из 37 кварталов в Карпогорском участком лесничестве (кроме кварталов № 114, 115, 116) не утверждались в резерв  для нужд муниципальных образований.

Следовательно,  вывод арбитражного суда о том, что данные кварталы могут быть переданы Обществу в аренду, соответствует обстоятельствам дела.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.12.2006              № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу раздел I, главы 4 и 5, статьи 31 - 37, статья 42 (за исключением положений в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ), статьи 43 - 45, разделы III - IV и особенная часть Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе статья 104 ЛК РФ, в соответствии с которой плата за лесопользование была установлена в виде лесных податей, а установление ставок лесных податей было отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Новый ЛК РФ предусмотрел плату за лесопользование в виде ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, установление которых отнесено названным Кодексом к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 73).

Ставки арендной платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление от 22.05.2007 № 310); постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 № 127 признано утратившим силу.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007  № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлены ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, и применяются в 2008 году с коэффициентом 1,15.

Кроме того, согласно пункту 15 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением от 30.06.2007 № 419 (далее - Положение),  договор аренды лесного участка заключается на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 11 данного Положения. В силу подпункта «в» пункта 11 Положения решение об утверждении заявки должно содержать сведения о размере и порядке внесения арендной платы по договору аренды лесного участка в соответствии с пунктом 1.1. Постановления от 22.05.2007 № 310.  Пунктом 12 Положения предписано, что указанные  сведения подлежат согласованию с заявителем.

В пункте 5.1 распоряжения от 10.04.2008 № 128 определено, что размер и порядок внесения арендной платы за арендуемые лесные участки в течение расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта 6,5 лет устанавливаются в соответствии с пунктом 1.1 Постановления от 22.05.2007 № 310, на основании которого при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным настоящим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5.

Ни новым ЛК РФ, ни иными федеральными нормативными правовыми актами не предусмотрено взимание коэффициента, аналогичного территориальному коэффициенту, установленному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.09.2005 № 255 «О ставках лесных податей за древесину, отпускаемую на корню».

Таким образом, доводы Департамента о применении для заключения договора аренды коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы - 1,7 противоречат условиям распоряжения от 10.04.2008 № 128, на которых в соответствии с пунктом 11