Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А05-17515/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-17515/2009  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Осокиной Н.Н. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котласе и Котласском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 ноября 2009 года по делу № А05-17515/2009 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котласе и Котласском районе Архангельской области (далее – управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нуриев» (далее – общество,  ООО «Нуриев») о взыскании     13 979 руб. 50 коп. финансовых санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта за 2008 год.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 ноября    2009 года по делу № А05-17515/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.11.2009 отменить, взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нуриев» штраф в размере 5268 руб. 70 коп., поскольку факт представления недостоверных сведений подтверждается материалами дела.

ООО «Нуриев» отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив письменные доказательства и доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, пенсионным фондом в отношении общества проведена проверка по вопросу полноты и достоверности представления работодателем сведений персонифицированного учёта за      2008 год, по результатам которой составлен акт от 28.05.2009 и вынесено решение от 30.06.2009 № 22 о привлечении к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996    № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за представление в Пенсионный фонд недостоверных сведений в виде штрафа в размере 13 979 руб. 50 коп.

Управлением выставлено требование № 22 об уплате обществом штрафа. Предложено в срок до 10.08.2009 произвести его уплату в добровольном порядке.

Неисполнение требования послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод о том, что пенсионным фондом не доказана правомерность взыскания с общества финансовой санкции.

Апелляционная инстанция соглашается с данным выводом суда в связи со следующим.

Обязанность по предоставлению страхователями сведений об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта и сведений о страховом стаже согласно приказам и другим документам по учёту кадров один раз в год, не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотрена статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьями 6, 15 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем и обязано представлять заявителю содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статья 17 указанного Закона предусматривает, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания  10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что названные в пункте 2 статьи 11 Закона № 167-ФЗ сведения за 2008 год по форме АДВ-11 «Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование» общество представило 02.03.2009, в которых отразило размер начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: 38 987 руб. на страховую часть трудовой пенсии и 10 340 руб. на накопительную часть трудовой пенсии.

В акте от 28.05.2009 отражено, что ООО «Нуриев» представило недостоверные сведения за 2008 год. Основанием для такого вывода послужило то, что в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год размер начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование указан в сумме 96 083 руб. на страховую часть и в сумме 43 712 руб. – на накопительную часть.

Решением от 30.06.2009 № 22 пенсионный фонд установил факт предоставления ООО «Нуриев» недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, и решил привлечь общество к ответственности за совершение правонарушения в виде штрафа в сумме    13 979 руб. 50 коп. по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ сведения об уплачиваемых страховых взносах предоставляются на основании данных бухгалтерского учёта и сведений о страховом стаже на основании приказов и других документов по учёту кадров, следовательно, проверка достоверности сведений, должна производиться в данном случае на основании тех же документов.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997       № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей ОПС (далее - Инструкция).

Согласно пункту 27 указанной Инструкции (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 № 422,  от 12.02.2004 № 73, от 10.03.2006 № 126) каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчётному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учёта, сведения о страховом (трудовом) стаже - на основании приказов, других документов по учёту кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учёта о начислении и уплате страховых взносов.

Вместе с индивидуальными сведениями страхователь предъявляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчётный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчётного периода. Форма указанной ведомости утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктами 35, 36 Инструкции определено, что территориальные органы осуществляют контроль за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и о заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путём проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путём сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства; по требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган принимает решение о корректировке сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц. Корректировка сведений и уточнение лицевых счетов застрахованных лиц осуществляются территориальным органом в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации. Решение сообщается страхователю и застрахованным лицам.

Из материалов дела не усматривается, что пенсионный фонд производил указанные действия.

Сам по себе тот факт, что согласно сданным индивидуальным сведениям начислено страховых взносов за отчётный 2008 год на страховую часть трудовой пенсии 38 987 руб., на накопительную часть  - 10340 руб., а по декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за этот же период на страховую часть трудовой пенсии – 96 083 руб. руб., на накопительную часть  - 43712 руб., не может свидетельствовать о представлении органу пенсионного фонда недостоверных сведений о начисленных за расчетный период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Статья 11 Закона № 27-ФЗ обязывает страхователя представлять два вида сведений: индивидуальные сведений о страховом стаже и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.

Ни акт камеральной проверки, ни решение не содержат указания на то, в чём выразилось вменяемое ответчику правонарушение, какие именно недостоверные сведения и в отношении скольких лиц ответчиком предоставлены недостоверные сведения, отсутствуют выводы о наличии вины страхователя.

Также в решении управления нет ссылок на то, какие именно из представленных обществом сведений являются недостоверными.

Таким образом, предъявленные пенсионным фондом документы не могут быть признаны в соответствии со статьей 67 АПК РФ надлежащими доказательствами.

В силу части 4 статьи 215 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Вопреки указанной норме управление не доказало обстоятельства совершенного обществом правонарушения. Позиция управления, изложенная в апелляционной жалобе, о доказанности названных обстоятельств является ошибочной.

Апелляционная инстанция не согласна с его доводом о том, что установленный в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.04.2004 № 79, предложенный судом порядок определения размера штрафа подлежит применению в случае предоставления неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, и не исключает возможности привлечения к ответственности нарушителя в случае предоставления им недостоверных сведений, поскольку из содержания акта проверки и решения невозможно установить, в чём выразилось допущенное обществом правонарушение.

С учётом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о недоказанности в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод подателя жалобы о том, что им на дату вынесения судом решения на основании уточнённой в ноябре декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 года уменьшена сумма штрафа до 5268 руб. 70 коп., подлежит отклонению.

Уточнение требований от 30.11.2009 № 46019 от управления поступило в суд по каналу факсимильной связи в 10 час 05  мин 30.11.2009 (л.д. 93), однако судебное заседание по рассмотрению требований пенсионного фонда окончено и вынесение решения состоялось в этот же день в 09 час 10 мин (л.д. 102). В связи с этим вопрос о принятии уточнённых требований судом первой инстанции не рассматривался. Оригинал названного уточнения поступил в суд только 02.12.2009 (л.д. 107).

При таких обстоятельствах управлением не приведены доводы, опровергающие выводы, изложенные в решении суда, его жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, и им дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащая правовая оценка, нормы процессуального права не нарушены.

Правовых оснований для отмены принятого по делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется. 

Поскольку пенсионный фонд освобожден от уплаты госпошлины, в удовлетворении жалобы ему отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 ноября       2009 года по делу № А05-17515/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котласе и Котласском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

         Н.С. Чельцова

Судьи

  Н.Н. Осокина

А.В. Потеева