Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А05-19566/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-19566/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Дегтева Дмитрия Васильевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 декабря 2009 года по делу № А05-19566/2009 (судья Чурова А.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Дегтев Дмитрий Васильевич обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Комитету по экологии Архангельской области (далее - комитет, административный орган)                             о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2009                                    № 06-18-02/09-179 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.12.2009 по делу № А05-19566/2009 в удовлетворении требований Дегтева Д.В. отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что не осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, они образуются в результате торговой деятельности, поэтому состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, отсутствует.

Определением от 02.03.2010 по настоящему делу апелляционная инстанция произвела в порядке процессуального правопреемства замену Комитета по экологии Архангельской области на Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области.

Комитет в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 04.09.2009 № 183 должностными лицами комитета с участием специалистов отдела экологических программ и мероприятий ОГУ «Государственная экологическая инспекция по Архангельской области» проведена плановая выездная проверка соблюдения предпринимателем Дегтевым Д.В. законодательства в сфере охраны окружающей среды (природоохранного законодательства); оформлен акт от 14.10.2009 № 16-18/09-110.

По окончании проверки составлен протокол от 14.10.2009                                 № 16-18-01/09-133 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что предприниматель осуществляет розничную торговлю продуктами питания. В результате этой деятельности образуются отходы:         1 класса опасности – отработанные ртутьсодержащие лампы, 4 класса – бытовой и производственный мусор, 5 класса – упаковочный картон и бумага, мусор от уборки территории и помещений.  Дегтев Д.В. не имеет лимитов на размещение отходов; разработанных и утвержденных паспортов на отходы I-IV классов опасности; подготовки в области охраны окружающей среды;  организованного учета всех видов образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам отходов, а также размещенных отходов. В результате чего нарушены пункт 3 статьи 14, пункт 2 статьи 18, пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 24, 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Рассмотрев названный протокол и иные материалы проверки, государственный инспектор Архангельской области по охране природы вынес постановление от 28.10.2009 № 06-18-02/09-179, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере      30 000 рублей.

Дегтев Д.В. с постановлением от 28.10.2009 № 06-18-02/09-179 не согласился и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа          на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических      лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

С 01.07.2009 названный Закон действует в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Факт образования в процессе торговой деятельности отходов производства и потребления, относящихся к I – IV классам опасности, подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

Отходы, неподлежащие утилизации, обезвреживанию, использованию и переработке, накапливаются в контейнерах на специально оборудованной площадке. Вывоз мусора осуществляется специализированной организацией муниципальным унитарным предприятием «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» на основании договора от 01.04.2006 № 64.

Таким образом, предприниматель в своей деятельности осуществляет накопление отходов производства и потребления.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона               № 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, из пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ следует, что у субъектов малого и среднего предпринимательства с 30.06.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого предпринимательства в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Предприниматель Дегтев Д.В. является субъектом малого предпринимательства, так как численность его работников составляет 8 человек, следовательно, с 30.06.2009 у него отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Названная статья в редакции Федерального закона от 30.12.2008              № 309-ФЗ сохраняет обязанность индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, составлять соответствующие паспорта.

Согласно пункту 1 статьи 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В силу статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Факты отсутствия разработанных и утвержденных паспортов на отходы      I-IV классов опасности; подготовки в области охраны окружающей среды; организованного учета всех видов образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам отходов, а также размещенных отходов предпринимателем не оспариваются.

Следовательно, имеет место противоправное, виновное бездействие предпринимателя Дегтева Д.В.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при наложении административного наказания должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно учитывать обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие юридическую ответственность.

Статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие юридическую ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении данной нормы и определения  конкретного  размера штрафа судам необходимо исходить из того,  что  в  силу  частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Дегтеву Д.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции статьи 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности не нарушена.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 декабря                 2009 года по делу № А05-19566/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Дегтева Дмитрия Васильевича – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова