Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А66-14321/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-14321/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Интеравто» Елистратова А.В. по доверенности от 14.05.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интеравто» на решение Арбитражного суда Тверской области от 12 января 2010 года по делу                № А66-14321/2009 (судья Владимирова Г.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Интеравто» (далее – общество, ООО «Интеравто») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 17.11.2009 № 604-рз о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -    КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 12 января 2010 года признано незаконным и отменено постановление от 17.11.2009 № 604-рз о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 80 000 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), отсутствие состава и события административного правонарушения.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права. 

Как видно из материалов дела, 06.11.2009 в результате проверки общества, расположенного по адресу: город Тверь, улица Шишкова, дом 93А, выявлено нарушение обязательных требований в области окружающей среды (не проведена оценка воздействия на окружающую среду, а именно: отсутствует нормирование по образующимся в процессе производственной деятельности отходам производства и потребления, допущено размещение отходов производства и потребления на открытой асфальтированной площадке без установленного лимита в период с 09.08.2008 по настоящее время), в связи с этим составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2009 № 604-рз о совершении обществом административного правонарушения, установленного статьей 8.1 КоАП РФ.

Департамент постановлением от 17.11.2009 № 604-рз привлек общество к предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ ответственности за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением департамента, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у заявителя отсутствует обязанность по установлению лимитов на размещение отходов, однако это не освобождает общество от обязанности по вывозу отходов производства и по содержаниею своей территории в надлежащем состоянии. Кроме того, сослался на то, что общество не представило суду доказательств направления отчетности, указанной в пункте 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в соответствующие органы.

При этом суд первой инстанции посчитал, что департамент не обосновал максимальный размер штрафа, и в связи с тем, что общество впервые привлекается к административной ответственности, определил минимальный размер штрафа в сумме 20 000 руб.

Апелляционная инстанция считает позицию суда первой инстанции ошибочной в силу следующего.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как следует из оспариваемого постановления, общество осуществляет деятельность по производству искусственного меха, то есть не осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Законом № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2009 № 309-ФЗ).

В данном случае обществу вменяется в вину размещение отходов производства и потребления на открытой асфальтированной площадке без установленного лимита, что является обязательным согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ.

При этом судом первой инстанции в оспариваемом решении указано на то, что общество не освобождено от обязанности по вывозу отходов производства и содержанию своей территории в надлежащем состоянии, а также на непредставление доказательств по представлению отчетности, указанной в пункте 3 статьи 18 Закона 89-ФЗ.

Однако административным органом данные нарушения обществу не вменялись. Как указано выше в оспариваемом постановлении обществу вменяется только размещение отходов производства и потребления на открытой асфальтированной площадке без установленного лимита.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Вместе с тем, из пункта 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ следует, что у субъектов малого и среднего предпринимательства с 30.06.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Таким образом, с 30.06.2009 устранена административная ответственность субъектов малого и среднего предпринимательства за невыполнение ими обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является основанием для освобождения общества от административной ответственности, в связи с этим, оспариваемое постановление следует признать недействительным.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о нарушении инспекцией положений Закона № 294-ФЗ, поскольку в силу статьи 1.1 КоАП РФ указанный Федеральный закон не относится к законодательству об административных правонарушениях.

С учетом изложенного требования общества подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 12 января 2010 года по делу № А66-14321/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области от 17 ноября 2009 года № 604-рз о назначении административного наказания.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.А. Тарасова