Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n А05-20784/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2010 года                             г. Вологда                 Дело № А05-20784/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Орион» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 января 2010 года по делу № А05-20784/2009 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

жилищно-строительный кооператив «Орион» (далее - кооператив,                ЖСК «Орион») обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Котласскому территориальному отделу (Котласский, Красноборский районы и город Котлас) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области (далее – Котласский территориальный отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2009 по делу № 02-13/97-09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.01.2010 по делу № А05-20784/2009 в удовлетворении заявления ЖСК «Орион» отказано.

Кооператив с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что земельный участок по улице Павлова является землей общего пользования – проездом, а участок на территории, прилегающей к жилому дому № 36 по улице Маяковского, - внутридомовой территорией; в действиях ЖСК «Орион» отсутствует состав административного правонарушения.

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в связи с коллективным обращением жильцов дома № 36 по улице Маяковской Котласская межрайонная прокуратура направила начальнику Котласского территориального отдела письмо от 27.10.2009 № 379ж-2009 с просьбой провести проверку соблюдения земельного законодательства при строительстве многоквартирного дома по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Маяковского, дом 36а и проездов к этому дому.

Строительство названного многоквартирного жилого дома согласно разрешению от 03.12.2007 № RU29303000-144 осуществляет ЖСК «Орион».

На основании распоряжения от 03.11.2009 № 501-а должностными лицами Котласского территориального отдела в отношении кооператива проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью 4379 кв.м, расположенном по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Маяковского, дом 36а; оформлен акт от 12-17 ноября 2009 года.

По результатам проверки составлен протокол от 20.11.2009 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что кооперативу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 29:24:030209:39 общей площадью 3663 кв.м по адресу: город Котлас, улица Маяковского (смежно с домом № 36) для строительства многоквартирного жилого дома. У ЖСК «Орион» имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 716 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Общая площадь предоставленных участков составляет 4379 кв.м. При выезде на место установлено, что с северной и восточной сторон фасада дома построен подъезд к нему, который выходит за границы предоставленных земельных участков. В результате этого занят дополнительный участок общей площадью 175 кв.м, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дополнительный участок не представлены, чем нарушены статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, главный государственный инспектор Котласского, Красноборского районов и города Котласа по использованию и охране земель вынес постановление от 24.11.2009 по делу № 02-13/97-09, которым ЖСК «Орион» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с указанным Законом.

На основании пункта 1 статьи 14 Закона № 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверкой установлено, что кооператив кроме земельного участка площадью 4379 кв.м также использует земельный участок площадью 175 кв.м. (50 м х 3,5 м), который представляет собой отсыпанную песком площадку, выложенную бетонными дорожными плитами (подъезд к дому).

ЖСК «Орион» утверждает, что спорный земельный участок является землей общего пользования и частью внутридомовой территории жилого дома        № 36 по улице Маяковской.

Однако надлежащих доказательств того, что указанный земельный участок находится в границах красных линий и относится к общедоступному проезду или дороге общего пользования, не представлено. Не является таким доказательством письмо Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Котлас» от 01.12.2009 № 01-2369.

Под «придомовой» территорией следует понимать непосредственно прилегающую территорию, без которой невозможно использование объекта недвижимости, определяемую с учетом землеустроительной, градостроительной, проектной документации и правил застройки применительно к виду объекта.

Использование земельного участка, являющего придомовой территорией другого объекта недвижимости, незаконно.

Таким образом, использование земельного участка не в соответствии с его назначением предусматривает оформление в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок, а в случае     необходимости – документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения кооперативом требований земельного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ЖСК «Орион» состава вмененного ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при наложении административного наказания должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно учитывать обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие юридическую ответственность.

Статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие юридическую ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Апелляционная коллегия считает, что совершенное правонарушение выражается в длительном и продолжающемся пользовании земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; создает препятствия в пользовании частью земельного участка его собственниками.

Разрешение на строительство жилого дома получено кооперативом в декабре 2007 года, в настоящее время строительство заканчивает, при этом только 26.10.2009 он обратился в администрацию за предоставлением дополнительных земельных участков для подъезда к дому и для пожарного проезда.

Кооперативу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, что соразмерно допущенному правонарушению, поскольку своими действиями ЖСК «Орион» фактически посягает на право собственности на землю.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал кооперативу в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 января                 2010 года по делу № А05-20784/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Орион» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова