Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А66-13199/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-13199/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» Ивановой Т.В. по доверенности от 31.12.2009 № 14, от общества с ограниченной ответственностью «РВК-Инвест» Ивановой Т.В. по доверенности от 09.11.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» и общества с ограниченной ответственностью «РВК-Инвест» на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 января 2010 года по делу № А66-13199/2009                  (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал»                (далее – ООО «Тверь Водоканал», налогоплательщик) и общество с ограниченной ответственностью «РВК-Инвест» (далее – ООО «РВК-Инвест», поручитель) обратились в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Тверской области (далее – управление, управление ФНС по Тверской области) о признании незаконным действия, оформленного  письмом от 10.08.2009 №15-13/08966, о возврате без рассмотрения пакета документов, необходимого для заключения договора поручительства по инвестиционному налоговому кредиту; возложении обязанности заключить данный договор (в редакции проекта договора              № 17/09-11).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11.01.2010 по делу           № А66-13199/2009 в удовлетворении требований названных обществ отказано.

ООО «Тверь Водоканал» и ООО «РВК-Инвест» с решением суда не согласились и обратились с жалобами, дополнениями к ним, в которых просят суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылаются на то, что Порядком рассмотрения Федеральной налоговой службой заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 04.10.2006 № САЭ-3-19/654@, и Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) не предусмотрено оснований для возвращения заявления без рассмотрения; в нарушение части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                 (далее – АПК РФ) в решении суда не изложены мотивы, по которым отвергнуты представленные обществами доказательства.

Управление ФНС по Тверской области в отзыве с доводами жалоб не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ООО «Тверь Водоканал» и                     ООО «РВК-Инвест», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, ООО «Тверь Водоканал» направило в управление ФНС по Тверской области заявление от 04.08.2009 № 2948 с приложением соответствующих документов для рассмотрения возможности заключения договора поручительства с ООО «РВК-Инвест».

Письмом от 10.08.2009 № 15-13/08966 управление возвратило без рассмотрения представленный пакет документов, указав, что справка от 30.07.2009 № 31767 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам не подписана уполномоченным лицом и не заверена гербовой печатью налогового органа; справка от 19.06.2009 № 902 0712/1935 об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций направлена только 04.08.2009, то есть после истечения месячного срока с момента ее подписания уполномоченным лицом; ООО «Тверь Водоканал» не представило информацию об уплате текущих платежей поручителем и налогоплательщиком с начала года.

ООО «Тверь Водоканал» и ООО «РВК-Инвест» с такими действиями управления ФНС по Тверской области не согласились и обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 НК РФ инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, указанных в статье 67 данного Кодекса, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам на срок от одного года до пяти лет.

Перечень оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита содержится в пункте 1 статьи 67 НК РФ.

Пунктом 3 статьи 67 НК РФ предусмотрено, что основания для получения инвестиционного налогового кредита должны быть документально подтверждены заинтересованной организацией.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией (пункт 4 статьи 67 НК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 74 НК РФ в случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, обязанность по уплате налогов может быть обеспечена поручительством. В силу поручительства поручитель обязывается перед налоговыми органами исполнить в полном объеме обязанность налогоплательщика по уплате налогов, если последний не уплатит в установленный срок причитающиеся суммы налога и соответствующих пеней. Поручительство оформляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договором между налоговым органом и поручителем.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 21.11.2006              № САЭ-3-19/798@ утвержден Порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов (далее – Порядок № САЭ-3-19/798@).

В пункте 1 Порядка № САЭ-3-19/798@ зафиксировано, что при обращении налогоплательщика с просьбой об изменении срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в случаях, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка, представляется заверенная в установленном порядке копия договора поручительства, заключенного в порядке, предусмотренном статьей 74 НК РФ.

Порядок оформления договора поручительства и договора залога, предоставляемых для получения налогоплательщиком отсрочки, рассрочки или инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, содержится в разделе II Порядка № САЭ-3-19/798@.

На основании пункта 5 Порядка № САЭ-3-19/798@ договор поручительства со стороны налоговых органов уполномочены рассматривать и заключать управления ФНС России по субъектам Российской Федерации  (далее - налоговые органы). Договор поручительства со стороны налогового органа подписывает руководитель (заместитель руководителя) налогового органа.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № САЭ-3-19/798@  для оформления договора поручительства налогоплательщик и поручитель должны одновременно обратиться с письменным заявлением в управление ФНС России по соответствующему субъекту Российской Федерации (рекомендуемые формы заявлений приведены в приложениях № 3 и № 4 к названному Порядку).

Как подтверждается сторонами, в пакете документов к заявлению о рассмотрении возможности заключения договора поручительства налогоплательщик (ООО «Тверь Водоканал») представил справку налоговой инспекции от 30.07.2009 № 31767 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, не подписанную уполномоченным лицом и не заверенную гербовой печатью этого органа.

По мнению налогоплательщика и поручителя, в представлении такой справки к заявлению о заключении договора поручения необходимости не имелось.

На основании пункта 10 Порядка № САЭ-3-19/798@ для рассмотрения договора поручительства, где сумма поручительства более  20 000 000 рублей, в ФНС России необходимо направить информацию об уплате налогоплательщиком текущих платежей с начала года.

Следовательно, в рассматриваемом случае представление налогоплательщиком надлежаще оформленной справки налоговой инспекции о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, в том числе по текущим платежам, является обязательным.

Не соответствует требованиям Порядка № САЭ-3-19/798@ представленная ООО «РВК-Инвест» справка налогового органа от 19.06.2009 № 902 0712/1935 об исполнении обязанности поручителя по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, поскольку на 04.08.2009 (дату подачи заявления), достоверность ее сведений уже утрачена.

В приложении № 4 к Порядку № САЭ-3-19/798@  указано, что к заявлению о поручительстве прилагаются документы, подтверждающие юридический статус и финансовое состояние поручителя.

Согласно пункту 7 Порядка № САЭ-3-19/798@ при рассмотрении возможности заключения договора поручительства налоговые органы должны проанализировать финансовое состояние поручителя, убедиться в отсутствии задолженности поручителя перед бюджетами всех уровней по налогам, сборам пеням и штрафам, а также задолженности по платежам во внебюджетные фонды и его платежеспособности.

Кроме того, на основании пункта 10 Порядка № САЭ-3-19/798@ для рассмотрения договора поручительства, где сумма поручительства более     20 000 000 рублей, в ФНС России необходимо направить информацию об уплате поручителем текущих платежей с начала года.

Согласно пункту 2.10 Порядка № САЭ-3-19/798@ документы, указанные выше, в действующей редакции до истечения месячного срока с момента подписания их уполномоченным лицом должны быть направлены налогоплательщиком в органы, уполномоченные на изменение срока уплаты налогов и сборов.

Для установления достоверности сведений о состоянии расчетов поручителя с бюджетом требования пункта 2.10 Порядка № САЭ-3-19/798@ следует распространить на справку налоговой инспекции об исполнении обязанности поручителя по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

При таких обстоятельствах достоверность сведений, содержащихся в справке налоговой инспекции от 19.06.2009 № 902 0712/1935 об исполнении обязанности поручителя по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, на 04.08.2009 (дату подачи заявления) утрачена.

Также в нарушение пункта 10 Порядка № САЭ-3-19/798@                   ООО «Тверь Водоканал» не представило информацию об уплате налогоплательщиком и поручителем текущих платежей с начала года.

Из системного толкования раздела II Порядка № САЭ-3-19/798@ следует, что такую информацию для дальнейшего направления в Федеральную налоговую службу представляет налогоплательщик.

Законодатель в Порядке № САЭ-3-19/798@ не возложил на управления ФНС субъектов РФ обязанность самостоятельно получить указанную информацию о налогоплательщике, а также поручителе.

По поводу действий управления по возврату без рассмотрения пакета документов, приложенных к заявлению о заключении договора поручительства, следует отметить, что Порядок № САЭ-3-19/798@ не содержит норм, регулирующих процедуру принятия отрицательного решения, поэтому такие действия не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований обществ, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, госпошлина при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера госпошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными госпошлина организациями уплачивается в размере 2000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Тверь Водоканал» уплатило госпошлину в сумме 4000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Аналогичным образом подлежит возврату из федерального бюджета в адрес ООО «РВК-Инвест» излишне уплаченная госпошлина в размере          1000 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 января 2010 года по делу № А66-13199/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» и общества с ограниченной ответственностью «РВК-Инвест» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.02.2010 № 404.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Инвест» из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную по квитанции открытого акционерного общества «Тверской Городской Банк» от 19.03.2010.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько