Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n А66-13110/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-13110/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федосеевой О.А., судей Журавлева А.В. и Писаревой О.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» Дмитроченковой-Вашуриной Е.А. по доверенности от 01.06.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2010 года по делу № А66-13110/2009 (судья Куров О.Е.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – ОАО «МРСК Центра») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации городского поселения города Лихославль (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (далее - ООО «Региональная электросетевая компания») о признании частично недействительной конкурсной документации, недействительным открытого конкурса на право заключения краткосрочного и долгосрочного договора аренды муниципального имущества - объектов электроснабжения муниципального образования городского поселения город Лихославль, проведенного 25.09.2009, о признании недействительными заключенного по итогам конкурса краткосрочного договора аренды муниципального имущества между муниципальным образованием город Лихославль и ООО «Региональная электросетевая компания» и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил признать недействительной конкурсную документацию к оспариваемому конкурсу в части установления параметров критериев конкурса в виде конкретного интервала цифр как ограничивающую конкуренцию, признать недействительным вышеуказанный конкурс, заключенные по его итогам между ответчиками краткосрочный и долгосрочный договоры аренды и применить последствия недействительности указанных договоров в виде возврата сторонами договоров всего полученного по ним. Уточнение исковых требований принято судом.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. С ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» в доход федерального бюджета взыскано 4000 руб. государственной пошлины.

ОАО «МРСК Центра» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к тому, что судом неправильно применены нормы материального права. Организатором конкурса в пункте 4.1 конкурсной документации (с учетом изменений, внесенных 24.07.2009) определены критерии конкурса и параметры критериев. Считает, что использование таких параметров критериев с заранее установленными максимальными пределами сумм капитальных затрат по реконструкции объектов, суммы арендной платы и сроков реконструкции объекта при определении победителя конкурса незаконно, поскольку участники конкурса лишаются возможности предложить именно лучшие и наиболее выгодные условия с учетом конкуренции. Полагает вывод суда о формальности нарушений конкурсной комиссией в части установления начальных значений параметров критериев конкурса в виде интервала чисел вместо одного числа несостоятельным и противоречащим действующему законодательству. Кроме того, действиями конкурсной комиссии по направлению истцу уведомления о признании участником конкурса уже после регистрации заявки ООО «Региональная электросетевая компания» победитель конкурса был предопределен заранее.

Администрация и ООО «Региональная электросетевая компания» в отзывах на апелляционную жалобу в ее удовлетворении просили отказать, решение суда – оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Региональная электросетевая компания» поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

ОАО «МРСК Центра» и Администрация надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ООО «Региональная электросетевая компания», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы Администрации от 17.06.2009 № 52 «О проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества» в газете «Наша жизнь» от 26.06.2009 и в тот же день на официальном сайте городского поселения города Лихославля размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - 38 объектов электроснабжения, расположенных на территории городского поселения города Лихославля Тверской области, предназначенных для эксплуатации и самостоятельного осуществления передачи и распределения электрической энергии потребителям. Согласно постановлению Администрация выступает в качестве арендодателя и организатора конкурса. Вышеуказанным постановлением главы Администрации утверждена конкурсная документация, в которой указаны параметры критериев конкурса, то есть установлены начальные значения капитальных затрат на переустройство линии освещения по ул. Первомайская в г. Лихославле, на капитальный ремонт уличного освещения по пер. Театральному и ул. Юбилейная в г. Лихославле и размер годовой арендной платы в виде одного числа с их последующим увеличением с различными коэффициентами значимости (раздел 4).

Постановлением главы Администрации от 22.07.2009 № 64 в конкурсную документацию внесены изменения, опубликованные в газете «Наша жизнь» от 24.07.2009, которые, в частности, увеличили количество объектов договора аренды до 55, изменили вышеуказанные параметры, устанавливая их начальные значения в виде интервала чисел по реконструкции объектов по ул. Первомайская и Юбилейная, пер. Театральному в г. Лихославле, резервному питанию к водозабору в пос. Льнозавода г. Лихославль, размеру годовой арендной платы с последующим увеличением и сроку реконструкции объекта по пер. Театральному с последующим уменьшением.

Конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса от 07.09.2009 № 2 прошедшими предварительный отбор и допущенными к участию в конкурсе признаны истец и ООО «Региональная электросетевая компания». Указанным протоколом установлено, что в течение трех рабочих дней со дня его подписания членами конкурсной комиссии, участникам конкурса должно быть направлено уведомление о допуске к участию в конкурсе с приглашением представить конкурсные предложения.

Указанные выше уведомления от 08.09.2009 № 1136, 1137 доставлены истцу и ООО «Региональная электросетевая компания» нарочным 08.09.2009.

В тот же день 08.09.2009 в 12-10 в журнале регистрации конкурсных предложений зарегистрировано конкурсное предложение ООО «Региональная электросетевая компания». Конкурсное предложение истца зарегистрировано 23.09.2009 в 11-30.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 24.09.2009 № 3 истец и ООО «Региональная электросетевая компания» допущены к участию в рассмотрении и оценке конкурсных предложений.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений от 25.09.2009 № 4 победителем конкурса на основании пункта 18.1 конкурсной документации признано ООО «Региональная электросетевая компания», так как конкурсные предложения обоих участников содержали равные наилучшие условия, однако конкурсное предложение ООО «Региональная электросетевая компания» представлено раньше.

Указанное обстоятельство также зафиксировано в протоколе о результатах проведения конкурса от 29.09.2009.

Полагая конкурсную документацию недействительной, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказано, что формальное нарушение норм статьи 24 Закона о концессионных соглашениях привело к неправильному определению победителя конкурса.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом ввиду следующего.

Частью 3 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что для каждого критерия конкурса, за исключением критерия, предусмотренного частью 2.2 настоящей статьи, устанавливаются следующие параметры: начальное условие в виде числа (далее - начальное значение критерия конкурса); уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении; коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.

Из таблицы, содержащейся в пункте 4.1 раздела 4 конкурсной документации видно, что приведенный в столбце 2 интервал чисел, является начальным условием (подпункт 1 -  начальное условие не менее 4 200 000 руб. и не более 4 600 000 руб.), относительно которого конкурсные предложения участников конкурса могут быть направлены на увеличение начальных значений по всем критериям, за исключением срока реконструкции объекта по пер. Театральный, по которому конкурсные предложения могут быть направлены на уменьшение начального значения.

Как верно указал суд первой инстанции, установление Администрацией начальных значений критериев конкурса в виде интервала чисел ни в коей мере не препятствовало участникам конкурса  соответственно увеличивать значения капитальных затрат и размера арендной платы и уменьшать срок реконструкции объекта.

До подведения результатов конкурса ОАО «МРСК Центра» не обжаловало конкурсную документацию, не обращалось к организатору конкурса с запросом о разъяснении ее положений, и, подав конкурсное предложение, тем самым согласилось с установленным порядком оценки конкурсных предложений. 

На основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной нормы под нарушением правил при проведении торгов понимается нарушение процедуры торгов, причем основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

На основании статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств существенных нарушений правил проведения конкурса, которые привели к неправильному определению победителя конкурса.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, так как основаны на неправильном толковании норм права, являлись предметом тщательного рассмотрения в суде первой инстанции и получили правильную правовую оценку.

В силу изложенных обстоятельств апелляционная инстанция считает, что выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 марта 2010 года по делу № А66-13110/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» – без удовлетворения.

Председательствующий

        О.А. Федосеева

Судьи

        А.В. Журавлев

        О.Г. Писарева