Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А05-5482/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-5482/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Потеевой А.В.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

         при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Патракеевой К.У. по доверенности от 18.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 июня 2010 года по делу № А05-5482/2010 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архрыбсбыт» (далее – общество,    ОАО «Архрыбсбыт») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – управление) о признании незаконными действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:10 площадью 2160 кв. м, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенного по адресу: город Архангельск, округ Варавино-Фактория, улица Траловая, дом 2, корпус 2, строение 1, на основании решения об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях по данному земельному участку от 12.04.2010 № 29/10-3382 по состоянию на 01.01.2009 и возложении обязанности исправить кадастровую ошибку с момента совершения действий - по состоянию на 01.01.2008 (с учетом уточнения требований, принятого судом), с участием заинтересованного лица - Правительства Архангельской области.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 июня       2010 года на управление возложена обязанность исправить кадастровую ошибку путем внесения следующих изменений в запись в государственном кадастре недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 29:22:071304:10, расположенному по адресу: Архангельская область, город Архангельск, улица Траловая, дом 2, корпус 2, строение 1: результаты перерасчета кадастровой стоимости земельного участка вместо суммы              15 286 708 руб. 80 коп. на сумму 1 961 323 руб. 20 коп. учесть по состоянию на 01.01.2008.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение. По мнению управления, права заявителя нарушаются постановлением Правительства Архангельской области от 16.03.2010 № 66-пп.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда считает законным и обоснованным. Также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Правительство Архангельской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество и Правительство Архангельской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба управления подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Архрыбсбыт» зарегистрировано в статусе юридического лица 08.06.1992 отделом регистрации предприятий мэрии города Архангельска, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022900513657.

Общество имеет на праве постоянного пользования земельный участок общей площадью 2160,0 кв. м с кадастровым номером объекта 29:22:071304:0010, расположенный по адресу: Архангельская область, город Архангельск, округ Варавино-Фактория, улица Траловая, дом 2, корпус 2, строение 1, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 19.01.2001 серии 29АА 012888.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в порядке, установленном земельным законодательством и регламентируется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

Кадастровая стоимость земельного участка 29:22:071304:0010 до 01.01.2008 составляла 1 168 344 руб.

При проведении работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 29:22:071304:0010, имеющий разрешенное использование «под гараж», был отнесен к 3 виду разрешенного использования, то есть к земельным участкам, предназначенным для размещения гаражей и автостоянок.

В результате кадастровой ошибки кадастровая стоимость данного земельного участка с 01.01.2008 определена как 15 286 708 руб. 20 коп. (увеличилась в 13 раз).

В связи с существенным расхождением кадастровой стоимости данного земельного участка общество обратилось с запросом в управление от 14.04.2009 № 65, на который дан ответ за № 01-23и/0800 о необходимости устранения кадастровой ошибки.

После неоднократных обращений общества об исправлении кадастровой ошибки им получено уведомление от 13.04.2010 № 01-5/2178 от управления о том, что были внесены изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:071304:0010, кадастровая стоимость пересчитана по состоянию на 01.01.2009 и составляет 1 961 323 руб. 20 коп.

Не согласившись с указанными действиями управления, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что исправление управлением кадастровой ошибки не с момента ее совершения – 01.01.2008, а с 01.01.2009 нарушает имущественные права общества, так как возлагает на общество дополнительную налоговую нагрузку.

Апелляционная инстанция не может согласиться с вынесенным решением по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания вышеуказанной правовой нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения указанным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В материалах дела усматривается и сторонами не оспаривается, что кадастровая стоимость спорного земельного участка до 01.01.2008 составляла  1 168 344 руб.

При проведении работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 29:22:071304:0010, имеющий разрешенное использование «под гараж», отнесен к 3 виду разрешенного использования, то есть к земельным участкам, предназначенным для размещения гаражей и автостоянок.

В результате кадастровой ошибки кадастровая стоимость земельного участка с 01.01.2008 определена 15 286 708 руб. 20 коп. (увеличилась в 13 раз).

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу части 3 статьи 16 названного Закона кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В данном случае таким документом явилось постановление администрации Архангельской области от 29.12.2008 № 284-па/50 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области».

В статье 28 Закона № 221-ФЗ регламентирован порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

При этом законодатель различает техническую ошибку, которая представляет собой ошибку, допущенную органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, которая привела к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), а также кадастровую ошибку в сведениях, которая определена как воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. К решению органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки частью 3 статьи 28 Закона № 221-ФЗ предъявляются определенные требования, и о таком решении должен быть проинформирован правообладатель объекта недвижимости, в сведениях о котором исправлена техническая ошибка. Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Кадастровую ошибку в сведениях орган кадастрового учета исправить самостоятельно не может.

Такая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона № 221-ФЗ), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).

При обнаружении кадастровой ошибки в сведениях орган кадастрового учета принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 статьи 28 Закона         № 221-ФЗ порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5 статьи 28 этого же Закона).

Поскольку внесение сведений о кадастровой стоимости осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (часть 3 статьи 16 Закона     № 221-ФЗ), решение кадастрового органа о необходимости устранения кадастровой ошибки в этих сведениях должно направляться в орган, принявший документ, поступивший в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, и на основании которого внесены сведения в кадастр.

Как следует из материалов дела, органом кадастрового учета выявлена кадастровая ошибка в кадастровых сведениях о спорном земельном участке в части сведений о его кадастровой стоимости.

Так, в связи с существенным расхождением кадастровой стоимости земельного участка общество обратилось с запросом в управление от 14.04.2009 № 65 (л. д. 13).

Обнаружив ошибку в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, управление приняло решение о необходимости устранения кадастровой ошибки от 28.04.2009 № 29/09-1-170 (л. д. 43) и направлило в адрес мэрии города Архангельска (заказчик работ по государственной кадастровой оценке земель) для последующей передачи Петрозаводскому филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «ФКЦ «Земля» (исполнителю работ) и перерасчета кадастровой стоимости спорного земельного участка с сопроводительным письмом от 22.06.2009 № 01-21и/1115 (л. д. 45).

Правительством Архангельской области вынесено постановление от 16.03.2010 № 66-пп о внесении изменений в приложение к постановлению администрации Архангельской области от 29.12.2008 № 284-па/50 (л. д. 60), в соответствии с которым в приложение к постановлению администрации Архангельской области от 29.12.2008 № 284-па/50 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области» внесены следующие изменения: в пункте 91 раздела «Вельский