Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А66-4731/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 августа 2010 года

г. Вологда

Дело №  А66-4731/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

при участии от Департамента Танчик А.А. по доверенности от 28.09.2009, Лукиной Л.В. по доверенности от 27.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» на решение Арбитражного суда Тверской области от 01 июля  2010 года по делу   А66-4731/201010 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение Тверской области «Центр занятости населения города Твери» (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области (далее - управление) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -         КоАП РФ).

В качестве третьих лиц по делу привлечены Департамент занятости населения Тверской области (далее – Департамент) и Управление Федерального казначейства по Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01 июля  2010 года в удовлетворение заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что материалами дела подтверждается факт направления и расходования полученной субсидии в сумме 3 920 563 руб. на цели, определенные Законом Тверской области от 30.12.2008 № 156-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Неверное применение классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) не привело к нецелевому использованию данной субсидии. Ссылается на то, что управлением в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указаны все 50 фактов нецелевого использования средств.

Управление  отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, апелляционную жалобу учреждения –  удовлетворить. Ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Управление Федерального казначейства по Тверской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Учреждение, управление и  Управление Федерального казначейства по Тверской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Департамента, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба учреждения подлежит удовлетворению в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка использования учреждением бюджетных средств, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда за период с 01.01.2009 по 31.12.2009, по результатам которой составлен акт от 05.05.2010.

При проверке управлением установлено, что учреждением допущено нецелевое использование субсидии из федерального бюджета на общую сумму 3 920 563 руб.

По данному факту управлением 05.05.2010 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ и вынесено постановление от 17.05.2010 № 07-18/23-10 о привлечении его к административной ответственности на основании указанной нормы в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал учреждению в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что административным органом доказан факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В данном случае 3 920 563 руб. получены учреждением на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее - постановление                   № 1089), постановлений администрации Тверской области от 27.01.2009               № 21-па «О программе Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году» (далее - постановление № 21-па) и от 16.03.2009 № 82-па «Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию в 2009 году» (далее – постановление № 82-па»).

Согласно утвержденным постановлением № 1089 Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, данные субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих следующие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; иные дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данным постановлением администрация Тверской области постановлениями № 21-па и № 82-па утвердила соответственно Программу Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году, и Порядок организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области, и расходования финансовых средств на их реализацию (далее - Порядок).

Указанным Порядком определены условия предоставления финансовых средств из областного бюджета Тверской области на реализацию дополнительных мероприятий, предусмотренных Программой Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка главным распорядителем вышеуказанных финансовых средств является Департамент занятости населения Тверской области.

Департамент занятости доводит показатели бюджетной росписи и предельные объемы финансирования на реализацию дополнительных мероприятий до получателей бюджетных средств - центров занятости населения - в установленном порядке.

Распределение средств, предусмотренных на реализацию дополнительных мероприятий, по ведомственной структуре расходов бюджета осуществляется по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевым статьям расходов 5100300 «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», 5101300 «Расходы на реализацию программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году», по видам расходов 005 «Социальные выплаты» и 006 «Субсидии юридическим лицам», 013 «Прочие расходы» и по кодам операции сектора государственного управления, в том числе по кодам КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» и 226 «Прочие работы, услуги».

При этом установлено, что  на КОСГУ 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» (0401.5100300.006) относятся расходы на оплату договора на организацию общественных работ для работников, находящихся под угрозой массового увольнения; договора на организацию временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой массового увольнения; договора на организацию общественных работ для  безработных граждан, граждан, ищущих работу; договора на организацию временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу; договора на организацию стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений.

В данном случае, как следует из материалов дела, денежные средства в сумме 3 920 563 руб. получены учреждением в соответствии с указанными выше постановлениями в качестве субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Как следует из акта проверки и не оспаривается управлением, данные средства израсходованы учреждением на оплату договоров, заключенных с государственными и муниципальными организациями на организацию общественных  работ.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что полученная учреждением субсидия в указанной сумме израсходована на цели, соответствующие условиям их получения, определенных постановлениями            № 1089, 21-па и 82-па, а именно: на дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

На основании этого является неправомерным вывод суда первой инстанции о доказанности административным органом факта совершения учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы управления о том, что оплата учреждением договоров, заключенных с бюджетными организациями на организацию общественных работ, должна производиться по КОСГУ 226.

На КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (0401.5100300.013) предусмотрено отнесение расходов на оплату договора на организацию общественных работ для работников, находящихся под угрозой массового увольнения; договора на организацию временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой массового увольнения; договора на организацию общественных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу; договора на организацию временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу; договора на организацию стажировки в целях  приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений с бюджетными учреждениями, администрациями сельских поселений.

Из данной расшифровки следует, что на КОСГУ 226 относятся расходы на оплату договоров, заключенных с бюджетными учреждениями, только  на организацию стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений.

Расходы на оплату договоров, заключенные с государственными и муниципальными организациями на организацию общественных работ для работников, находящихся под угрозой массового увольнения, должны относиться на КОСГУ 241.

Кроме того, неправильное указание в платежных поручениях номеров КОСГУ не означает, что полученная учреждением субсидия  израсходована  на цели, не соответствующие условиям их получения, определенных постановлением № 1089, 21-па и 82-па, а именно: не на дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что управление неправомерно привлекло учреждение к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

В связи с чем решение суда первой инстанции следует отменить, постановление управления от 17.05.2010 № 07-18/23-10 признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 01 июля 2010 года по делу № А66-4731/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тверской области о привлечении государственного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.С. Чельцова