Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n А66-2665/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 сентября 2010 года                         г. Вологда                 Дело № А66-2665/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                  Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от Бежецкой общественной организации «Районное общество охотников и рыболовов» Васильева В.Г. по доверенности от 03.08.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бежецкой общественной организации «Районное общество охотников и рыболовов» на решение Арбитражного суда Тверской области от                                  21 июня 2010 года по делу № А66-2665/2010 (судья Рощина С.Е.)

у с т а н о в и л:

Бежецкая общественная организация «Районное общество охотников и рыболовов» (далее – общественная организация, БОО РООиР) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Тверской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявки на пользование объектами животного мира на территории Бежецкого района Тверской области площадью 5554 га; возложении обязанности рассмотреть эту заявку, принять решение о предоставлении названной территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты сроком на 49 лет; к Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее – департамент) о возложении обязанности выдать долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Восход» (далее - ООО «Восход»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2010 по делу              № А66-2665/2010 в удовлетворении требований БОО РООиР отказано.

Общественная организация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что имеет приоритетное право в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории; в рассматриваемом случае Федеральный закон от 24.07.2009  № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» применению не подлежит, так как вступил в силу 01.04.2010 после подачи заявки.

Отзывы от администрации, департамента и ООО «Восход» не поступили, указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснение представителя БОО РООиР, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 № 206 общественной организации предоставлена территория общей площадью 1437 га в Бежецком районе для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

БОО РООиР направила в адрес администрации заявку от 15.11.2007 о предоставлении территории площадью 5554 га в Бежецком районе для осуществления пользования животным миром сроком на 49 лет.

Ранее ООО «Восход» представило заявку от 25.05.2007 о предоставлении названной территории площадью 5909,6 га.

В соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) (далее – Закон о животном мире) пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно части 2 статьи 36 Закона о животном мире долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 37 названного Закона высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Постановлением администрации от 27.01.2005 № 15-па утверждено Положение о порядке предоставления территорий, акваторий Тверской области, необходимых для осуществления пользования животным миром в виде охоты (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения заявку на получение в пользование объектов животного мира заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в отдел лесного комплекса и использования природных ресурсов Тверской области.

Решением Тверского областного суда от 20.08.2008 по делу № 3-130/2008 данное Положение признано противоречащим федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления данного решения в законную силу в части указания в нем на отдел лесного комплекса и использования природных ресурсов Тверской области как орган, куда подаются документы для получения в пользование объектов животного мира заинтересованными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено, что указанный отдел ликвидирован, постановлением администрации от 28.04.2007 № 123-па «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Администрации Тверской области» постановление администрации от 18.04.2002 № 131-па «Об отделе лесного комплекса и использования природных ресурсов Тверской области» признано утратившим силу.

В такой ситуации в 2008 году имелась правовая неопределенность в вопросе о том, какой орган исполняет функции подготовки материалов для получения в пользование объектов животного мира.

Поэтому постановлением от 20.01.2009 № 6-па администрации утвердила новый Порядок рассмотрения заявок на получение объектов животного мира в пользование на территории Тверской области (далее – Порядок № 6-па).

Пунктом 3 Порядка № 6-па предусмотрено, что заявка и необходимые документы заинтересованное юридическое лицо подает в администрацию.

Администрация направляет документы в департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области     (пункт 4 Порядка № 6-па).

Согласно пункту 5 названного Порядка департамент на основании представленных документов в 30-дневный срок готовит заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии.

Далее указанным Порядком предусмотрено согласование условий предоставления заявленной территории.

На основании пункта 8 Порядка № 6-па после проведения согласования о предоставлении территории, акватории Тверской области со всеми субъектами согласования указанные в пункте 3 этого Порядка документы представляются на рассмотрение комиссии при администрации по предоставлению территорий, акваторий Тверской области, необходимых для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

Комиссия вносит предложения в том числе о подготовке документов для проведения открытого конкурса по предоставлению территорий, акваторий Тверской области для осуществления пользования животным миром (при наличии заявок от нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию) в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области.

В соответствии с Порядком № 6-па департамент в письме от 23.07.2009   № 02-04-02/1023 сообщил БОО РООиР, что считает возможным осуществление общественной организацией вида пользования животным миром в виде охоты сроком на 49 лет с условием обеспечения охранных и биотехнических мероприятий.

Заседание Комиссии по предоставлению территорий, акваторий Тверской области, необходимых для осуществления пользования животным миром в виде охоты, проведено 25.08.2009. По его результатам оформлен протокол от 25.08.2009 № 17, в котором департаменту предложено подготовить заявки на проведение конкурса и передать материалы в Департамент государственного заказа Тверской области (далее – департамент госзаказа).

Далее департамент обратился в территориальный отдел № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (далее – управление Роснедвижимости) с запросом от 26.08.2009 № 923 об уточнении информации по площади территории в Бежецком районе, запрашиваемой организациями, поскольку как в заявках, так и в экспликациях земель на получение объектов животного мира в пользование указаны разные площади – 5554 га и 5909,6 га соответственно.

Управление Роснедвижимости в ответе от 23.09.2009 № 1378 подтвердило площадь запрашиваемой территории – 5554 га.

Департамент госзаказа с сопроводительным письмом от 25.02.2010         № 306-06 направил конкурсную документацию открытого конкурса по предоставлению спорной территории в адрес департамента, просил ее рассмотреть и утвердить.

В ответе от 27.02.2010 № 02-04-02/398 департамент сообщил о согласовании документации и возвращении документов для дальнейшей работы.

Вместе с тем, департамент госзаказа в письме от 09.03.2010 № 379-03 указал, что считает нецелесообразным утверждение документации  в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что бездействие администрации по рассмотрению заявки общественной организации отсутствует.

По поводу требованиий БОО РООиР о возложении на администрацию обязанности рассмотреть заявку, принять решение о предоставлении названной территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты сроком на 49 лет; на департамент - обязанности выдать долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира сроком на 49 лет, необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Возложенная на ответчика обязанность совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя должна соответствовать законодательству, действующему на момент принятия судебного акта.

С 01.04.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон          № 209-ФЗ).

Положения статей 37, 38 Закона о животном мире, устанавливавшие порядок и условия получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром, с указанной даты утратили силу.

При этом Закон № 209-ФЗ предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают охотхозяйственные соглашения, по которым они обязуются обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные или лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий     (статья 27 названного Закона).

Таким образом, с 01.04.2010 на территории Российской Федерации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей действует иной порядок регулирования правоотношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал общественной организации в удовлетворении требований.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы общественной организации отказано, расходы по госпошлине с администрации и департамента в ее пользу взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 июня 2010 года по делу № А66-2665/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бежецкой общественной организации «Районное общество охотников и рыболовов» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

А.В. Потеева