Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n А05-3893/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 сентября 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-3893/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Носач Е.В.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Манойловой А.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» Адаменко Ю.Г. по доверенности от 09.06.2010, Зуевой Г.Л. по доверенности от 09.06.2010, от Министерства промышленности, транспорта и связи Архангельской области Ерегина А.Н. по доверенности от 17.09.2010, от Архангельской области в лице Правительства Архангельской области Ерегина А.Н. по доверенности от 07.07.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности, транспорта и связи Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 июля 2010 года по делу № А05-3893/2010 (судья Бунькова Е.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Нарьян-Марский ОАО») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству промышленности, транспорта и связи Архангельской области (далее – Министерство) о понуждении заключить договор «Об организации транспортного обслуживания воздушным транспортом (регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов в межмуниципальном сообщении) на территории Ненецкого автономного округа в 2010 году» с обязательством Министерства возмещать экономически обоснованные Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа убытки перевозчика, возникающие при организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ненецкого автономного округа в результате государственного регулирования тарифов, в виде субсидий за счет средств областного бюджета.

Определением суда от 05 июля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Архангельская область в лице Правительства Архангельской области (далее – Правительство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 июля 2010 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Министерство в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу заключить с ОАО «Нарьян-Марский ОАО» указанный договор на условиях проекта договора, представленного ОАО «Нарьян-Марский ОАО». ОАО «Нарьян-Марский ОАО» из федерального бюджета возвращены 4000 руб. государственной пошлины.

Министерство с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что порядок заключения договора для осуществления перевозки пассажиров воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении, его существенные условия и ответственность сторон действующим законодательством не урегулированы. В решении не указано, какой нормой закона предусмотрена обязанность Министерства заключить договор с истцом. Ответчик имеет право заключить договор для организации перевозки пассажиров воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении с другим перевозчиком. Законом Архангельской области от 15.12.2009 № 118-9-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» субсидии, связанные с осуществлением полномочий органами государственной власти Архангельской области по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территории Ненецкого автономного округа, не предусмотрены. Из соглашения от 20 января 2010 год № 1/2010 у Министерства не возникает обязательств по возмещению убытков истцу. В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал.

ОАО «Нарьян-Марский ОАО» в отзыве на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения.

Правительство в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании ее доводы поддержали, просили решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 20 января 2010 года Министерство и Комитет по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа (далее – Комитет) заключили соглашение о взаимодействии № 1/2010 по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа в 2010 году.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения Министерство заключает с транспортными операторами договоры на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания; возмещает экономически обоснованные Комитетом убытки транспортных операторов, возникающие при организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа, в виде субсидий областного бюджета в результате государственного регулирования тарифов в пределах сумм, установленных областным законом от 15.12.2009 № 118-9-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год».

Согласно пункту 2.2 соглашения Комитет утверждает тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа; определяет размер экономически обоснованных убытков транспортных операторов.

ОАО «Нарьян-Марский ОАО» осуществляет воздушные перевозки пассажиров и багажа на межмуниципальных линиях Ненецкого автономного округа.

Истец обратился в суд с настоящим иском на основании пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что Министерство добровольно в соглашении № 1/2010 приняло на себя обязательство заключить договор с транспортными операторами.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, сделав вывод, что по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений областного закона Архангельской области от 15.12.2009       № 118-9-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» Министерство обязано заключить с истцом договор на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания и возмещения экономически обоснованных убытков.

 Апелляционный суд считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применены нормы материального права.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую ссылался истец в качестве основания иска, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суд первой инстанции удовлетворил иск на основании статьи  426 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из того, что договор, о понуждении к заключению которого предъявлен иск, является публичным договором (т. 1, л. 179).

В материалах дела не имеется сведений о том, что истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменял основание иска.

В связи с этим апелляционная инстанция считает, что суд вышел за пределы исковых требований и не рассмотрел иск по заявленному в нем основанию.

В то же время апелляционный суд считает, что иск не подлежит удовлетворению ни на основании статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни на основании статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соглашением от 20 января 2010 года № 1/2010 в пункте 2.1.1 предусмотрена обязанность Министерства заключить с транспортными операторами, финансируемыми из областного бюджета, договоры на осуществление полномочий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Ненецкого автономного округа.

Министерство во исполнение данного соглашения направило 30 декабря 2009 года в адрес истца соглашение о сотрудничестве сторон в целях организации транспортного обслуживания населения Ненецкого автономного округа.

ОАО «Нарьян-Марский ОАО» 31 декабря 2009 года предложило внести изменения в данное соглашение и дополнить его обязательством Министерства по обеспечению возмещения убытков, возникающих в связи с осуществлением воздушных перевозок по регулируемым тарифам с учетом экономической эффективности стоимости услуг.

Министерство 13 января 2010 года отказало истцу в данном изменении соглашения, сославшись на то, что в бюджете на 2010 год денежные средства на субсидирование ОАО «Нарьян-Марский ОАО» не предусмотрены.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что между сторонами возник преддоговорный спор.

Однако ОАО «Нарьян-Марский ОАО» не передало возникшие разногласия на рассмотрение суда, а обратилось в суд с иском о понуждении Министерства заключить договор на предложенных ОАО «Нарьян-Марский ОАО» условиях.

Поскольку соглашением от 20 января 2010 года № 1/2010 не предусмотрена обязанность Министерства заключать договоры на условиях, предложенных транспортными операторами, то иск заявлен истцом необоснованно и не может быть удовлетворен по заявленному в нем основанию. Областной закон Архангельской области от 15.12.2009 № 118-9-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» также не является в смысле пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для  удовлетворения настоящего иска. 

В то же время ошибочным является вывод суда о том, что предложенный к заключению договор является публичным и обязательным для заключения Министерством.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Апелляционный суд считает, что поскольку Министерство не является коммерческой организацией, оказывающей услуги или реализующей товары, то положения статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации по настоящему иску применению не подлежат.

Ввиду изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене, в иске следует отказать. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 июля 2010 года по делу № А05-3893/2010 отменить.

В иске открытому акционерному обществу «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» отказать.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

А.Я. Зайцева

Е.В. Носач