Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А66-8535/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 ноября 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-8535/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Потеевой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

при участии от исполняющего обязанности Тверского межрайонного природоохранного прокурора Шарагина А.А. по доверенности от 13.11.2010    № 09-1010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 сентября 2010 года по делу               № А66-8535/2010 (судья Перкина В.В.),

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности Тверского межрайонного природоохранного прокурора (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сервис» (далее – общество, ООО «Эко-Сервис»)  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Прокурор с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение Арбитражного суда Тверской области от 22.09.2010, принять новый судебный акт. Считает, что факт вмененного обществу правонарушения доказан, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда отсутствовали. 

ООО «Эко-Сервис» отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя прокурора, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. 

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 11.09.2009 № ОТ-05-001019 (69), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I- IV класса опасности.

В целях осуществления указанной деятельности между обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Сервис» (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «С.А.Т.» (Арендатор) заключен договор от 31.05.2010 № 43 аренды мобильных туалетных кабин для организации и проведения фестиваля «Нашествие 2010», в соответствии с которым стороны обязаны осуществлять деятельность по вывозу фекальных отходов спецавтотранспортом с соблюдением санитарных норм, чистку и дезинфекцию имущества. При этом указанные кабинки устанавливаются и обслуживаются (откачка) силами и средствами Арендодателя.

Также обществом (Заказчик) 01.07.2010 заключены договор № 96 с      МУП «Доркомсервис» (Исполнитель) и 06.07.2010 – договор с МУП ЖКХ «Мокшино» (Исполнитель) на прием и утилизацию (захоронение) вывозимых твердых и жидких отходов.

 В ходе проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура) проверки установлено, что при осуществлении сбора и вывоза жидких отходов из мобильный туалетов и душевых кабин, эксплуатируемых на фестивале «Нашествие 2010», в  15 час 30 мин 12.07.2010 помощником водителя общества осуществлен сброс отходов в объеме 700 литров в реку Инюха в Конаковском районе Тверской области, а именно в месте, используемом гражданами, проживающими в д. Искрино, в рекреационных целях, в 200 м от д. Искрино по дороге на ферму                              КХ «Шошенский», что является нарушением требований части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), статей 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Кроме того, в 15 час 00 мин 31.08.2010 директором общества в прокуратуру представлены документы, в том числе справка о штатной численности работников, допущенных к деятельности с отходами I- IV класса опасности, из которой следует, что работники общества допущены к указанной деятельности в отсутствие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы (3 водителя и 2 помощника водителя).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления от 01.09.2010 о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по названной норме.

В силу части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На основании подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее - Положение).

В силу пункта 4 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (подпункт «а»); нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде (подпункт «г»).

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт вмененного обществу правонарушения установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, отказывая прокурору в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на то, что на дату рассмотрения им дела истекли сроки привлечения к административной ответственности по факту сброса помощником водителя общества отходов в объеме 700 литров в реку Инюха в Конаковском районе Тверской области.

Данный вывод суда является ошибочным.

Из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что в отношении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 названного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции (22.09.2010) срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, истек 12.10.2010, в связи с чем суд апелляционной инстанции по вышеназванного эпизоду не может привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 данного Кодекса.

По факту правонарушения, выразившегося в допуске к деятельности с отходами I - IV класса опасности работников ООО «Эко-Сервис» в отсутствие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы (3 водителя и 2 помощника водителя), суд первой инстанции установил состав правонарушения, определенного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, однако в удовлетворении требований прокурора по данному эпизоду отказал, применив статью 2.9 названного Кодекса.

На основании приведенной нормы при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Приведенные судом обстоятельства (признание вины, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, привлечение к ответственности впервые) - это смягчающие ответственность основания, которые не могут являться основаниями для освобождения от административной ответственности по статье 2.9  КоАП РФ.

В связи с этим апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно применил положения названной нормы КоАП РФ и освободил общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу  об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности по выявленному прокуратурой 31.08.2010 факту правонарушения, выразившегося в допуске к деятельности с отходами I - IV класса опасности работников ООО «Эко-Сервис» в отсутствие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы (3 водителя и 2 помощника водителя), на 15.11.2010 не истек.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, допущенных административным органом, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует отменить, общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сервис» привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 сентября                      2010 года по делу № А66-8535/2010 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сервис», расположенное по адресу: 170006, г. Тверь, ул. Брагина, д. 36, зарегистрированное  за основным государственным регистрационным номером 1026900561852, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

- наименование получателя платежа: УФК по Тверской области  (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, л/с 04361367830);

- ИНН 6905010905;

- КПП 690501001;

- ОКАТО: 28401000000;

- номер счета: 40105810600000010001;

- наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области,        г. Тверь;

- БИК 042809001Э;

- код бюджетной классификации: 415 1 16 90010 01 0000 140.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.В. Потеева

Н.В. Мурахина