Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2010 по делу n А66-2577/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 декабря 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-2577/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Виноградовой Т.В.,  судей  Потеевой А.В. и                    Ралько О.Б.  при ведении протокола секретарём судебного заседания    Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 августа                  2010 года по делу № А66-2577/2010 (судья Белов О.В.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Связьстрой-7» в лице Тверского филиала (далее — Общество, ОАО «Связьстрой-7») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области (далее — Инспекция), выразившегося в непроведении зачета сумм налогов, сборов, пеней и штрафов в размере 1 225 122 руб. 12 коп., излишне уплаченных (взысканных) на основании постановления от 07.07.2008 № 368, в счет недоимки, задолженности по пеням и штрафам и о возложении обязанности на ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в порядке и сроки, установленные статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери и Калининском районе Тверской области (далее – УПФ РФ).

Решением суда требования  удовлетворены.

Инспекция в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать.  В обоснование жалобы указывает, что на момент подачи заявления в карточке лицевого счета Тверского филиала                   ОАО «Связьстрой-7» отсутствовала переплата; судебные акты по делу                               № А66-5887/2008 в резолютивной части не обязывают налоговый орган осуществить возврат уплаченных сумм задолженности и не  содержат вывод о том, что данные суммы являются излишне взысканными либо излишне уплаченными; Общество в судебных заседаниях признавало факт существования задолженности; указанные суммы соответствуют действительной обязанности  заявителя по уплате налоговых платежей; признание недействительным постановления от 07.07.2008 № 368 по процессуальным основаниям не влечет последствий в виде возврата сумм недоимки; по данным УПФ РФ, у Общества отсутствует переплата по страховым взносам и пеням; налоговым органам не предоставлено  право осуществлять зачет страховых взносов, уплаченных в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации. 

Общество в отзыве на апелляционную жалобу  просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УПФ РФ в отзыве на апелляционную жалобу  также просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ).

Исследовав  доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению,  а решение суда – отмене  в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела,  Инспекцией принято постановление от 07.07.2008 № 368 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счёт имущества ОАО «Связьстрой-7», в соответствии с которым  заявителю следовало уплатить задолженность в сумме 1 468 947 руб. 07 коп., в том числе 350 759 руб. 66 коп. налогов, 1 118 087 руб. 41 коп. пеней и 100 руб. штрафов.

Указанная задолженность Обществом полностью погашена перечислением денежных средств в августе и декабре 2008 года. Данное обстоятельство налоговым органом признано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2009 по делу № А66-5887/2008 по заявлению Общества указанное постановление признано недействительным в части взыскания 342 935 руб. недоимки и 930 900 руб. 33 коп. пеней (том 2 листы 112 – 115).

Основанием для принятия такого решения послужил вывод суда о неправомерности принятия налоговым органом решений о взыскании  задолженности за счет денежных средств Общества и о взыскании задолженности за счет иного имущества без направления требования об уплате налогов налогоплательщику. Факт отсутствия задолженности, указанной в постановлении Инспекции от 07.07.2008 № 368, судом не установлен.

Общество 07.12.2009 обратилось в Инспекцию с заявлением о возврате сумм излишне взысканных во исполнение названного постановления            1 273 835 руб. 33 коп. (том 1 листы 102-103).

Решением от 25.12.2009 № 559 (том 1 лист 9) Инспекция отказала Обществу в удовлетворении этого заявления, сославшись на отсутствие переплаты по налогам, указанным в постановлении № 368.

Не согласившись с решением налогового органа, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непринятии мер по зачету (возврату) сумм налогов, сборов, пеней и штрафов, излишне уплаченных (взысканных) на основании  постановления от 07.07.2008 № 368, и возложении на ответчика обязанности принять решение о зачете  указанных сумм.

В ходе судебного разбирательства Общество уточнило требования и просило признать незаконным бездействие Инспекции, выразившееся в непринятии мер по зачету суммы 1 225 122 руб. 12 коп. в счет текущей задолженности: по пеням страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации (далее – ПФ РФ), по пеням по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ), по пеням по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, по пеням по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС), по пеням по единому социальному налогу (далее – ЕСН), зачисляемому в ТФОМС, по пеням по налогу на имущество предприятий, по пеням по ЕСН, зачисляемому в ФФОМС, по налогу на имущество организаций по имуществу, не входящему в ЕСГ, по транспортному налогу, по пеням по взносам на выплату страховой части пенсии, по пеням по взносам на выплату накопительной части пенсии,  по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет,  по налогу на прибыль организаций, зачислявшемуся до 01.01.2005 в местный бюджет, по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), по штрафу по НДФЛ.

Порядок проведения налоговыми органами зачета излишне уплаченных и излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов установлен статьями 78 и 79 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс). При этом статья 79 НК РФ регулирует порядок возврата и зачета излишне взысканных налогов, пеней, штрафов, а статья 78 НК РФ - порядок возврата и зачета излишне уплаченных налогов, пеней, штрафов.

Уплата налогов, пеней и штрафов  во исполнение требований налоговых органов, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2005 № 13592/04, носит характер взыскания налоговым органом недоимки.

Следовательно, уплаченные Обществом налоги, пени, штраф в сумме 1 225 122 руб. 12 коп. являются излишне взысканными суммами, которые подлежат возврату и (или) зачету в порядке, предусмотренном статьей 79                     НК РФ.

Согласно пункту  1 статьи 79 Кодекса возврат налогоплательщику суммы излишне взысканного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной недоимки (задолженности) в соответствии со статьей 78 Кодекса.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов производится по соответствующим видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по соответствующим налогам и сборам.

         Из приведенных норм следует, что для осуществления возврата или зачета произведенных налогоплательщиком платежей как излишне взысканных или излишне уплаченных необходимо, чтобы данные платежи образовывали переплату по налогу, сбору, штрафу.

         В данном случае произведенные Обществом платежи соответствовали действительной налоговой обязанности заявителя. Общество не оспаривает наличие у него недоимки по налогам, сборам, задолженности по пеням, штрафу, отраженной в постановлении от 07.07.2008 № 368,  на момент перечисления платежей.

         Таким образом, спорные платежи не повлекли переплату в бюджет, в связи с чем они не подлежат зачету  в счет задолженности по иным налогам, сборам, пеням.  Кроме того, принятие решений о зачете платежей по налогам, сборам, пеням и штрафам в счет задолженности по тем же налогам, сборам, пеням, штрафам Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Пунктом 1 статьи 78 НК РФ предусмотрен зачет излишне уплаченного налога по этому же налогу только в счет предстоящих платежей, а не в счет погашения недоимки.

         При указанных обстоятельствах  Инспекция не допустила незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по зачету сумм налогов, сборов, пеней и штрафов в размере 1 225 122 руб. 12 коп., уплаченных (взысканных) на основании постановления от 07.07.2008 № 368, в счет погашения недоимки и задолженности по пеням.

           Следовательно, требования Общества удовлетворению не подлежат.

           Суд первой инстанции удовлетворил требования ОАО «Связьстрой-7», придя к выводу о том, что не имеет значения, по каким основаниям (процессуальным – нарушение процедуры принятия, или материальным – несоответствие фактической обязанности по уплате налогов) признано недействительным постановление Инспекции. Суд указал, что иное толкование  означало бы отрицание закрепленного статьей 16 АПК РФ принципа обязательности вступивших в законную силу судебных актов, а также  статьями 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации способа защиты  нарушенного права путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Апелляционный суд считает указанные выводы ошибочными.  Признание судом недействительным постановления от 07.07.2008 № 368 по мотиву его несоответствия закону означает признание этого акта юридически несостоятельным, отсутствие у него юридической силы и способности порождать правовые последствия.

         В данном случае требования Общества сводятся к возложению на налоговый орган обязанности по проведению  зачета уплаченных платежей в счет задолженности по налогам (а также пеням, штрафам),  как тем, по которым произведены спорные платежи, так и иным налогам, пеням и штрафам.  Однако проведение такого зачета противоречит требованиям Налогового кодекса Российской Федерации. В произвольном (не установленном законом) порядке зачет не может быть проведен.  Кроме того, проведение зачета не означает восстановление положения, существовавшего до издания постановления от 07.07.2008 № 368.

         При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями  269 –  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

         решение Арбитражного суда Тверской области от 26 августа 2010 года по делу № А66-2577/2010 отменить.

         В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области, выразившегося в непринятии мер по зачету сумм налогов, сборов, пеней и штрафов в размере 1 225 122 руб. 12 коп., излишне уплаченных (взысканных) на основании постановления от 07.07.2008 № 368 в счет  погашения недоимки и задолженности по пеням и штрафам, отказать.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

      А.В. Потеева

      О.Б. Ралько