Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 по делу n А13-6824/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 января 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-6824/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии предпринимателя Кузьмина В.К., от Департамента земельных отношений Вологодской области Филиповской Н.А., от     Кузьминой Л.А. представителя Кузьмина В.К. по доверенности от 30.06.2009,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 октября 2010 года по делу       № А13-6824/2010 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Кузьмин Виктор Константинович - глава крестьянского фермерского хозяйства «Ларан» обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту земельных отношений Вологодской   области (далее – департамент) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка площадью 258 кв. м с кадастровым номером 35:24:03 01 004:155, выраженных в письме от 22.06.2010 № 01-01-18/4934, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кузьминой Ларисы Алексеевны.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 октября      2010 года заявление предпринимателя удовлетворено.

Департамент с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что после публикации информационного сообщения о земельном участке в департамент 12.03.2009 поступило заявление Кузьмина В.К.; департамент известил Кузьмина В.К. о том, что по результатам публикации информационного сообщения в департамент поступило одно заявление о предоставлении в аренду земельного участка - от Кузьмина В.К.; публикация данного информационного сообщения была признана недействительной. Указал, что данный земельный участок был занят Кузьминым В.К. самовольно, без оформления документов; предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства Кузьминым В.К. не выполнено.

Предприниматель Кузьмин В.К. отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы департамента.

Кузьмина Л.А. отзыв на апелляционную жалобу не представила, ее представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы департамента.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы города Вологды от 30.12.2008 № 7995 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0301004 (земли населенных пунктов) по Никольскому переулку площадью 258 кв. м для подъезда (л. д. 13, 14).

Публикация информационного сообщения в отношении указанного земельного участка была осуществлена в газете «Красный Север» от 14.02.2009.

Предприниматель 12.03.2009 обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка по Никольскому переулку на территории муниципального образования «Город Вологда» площадью 258 кв. м для подъезда на основании публикации в газете «Красный Север» от 14.02.2009 об участке № 3.

Департамент письмом от 20.05.2009 № 01-01-17/3339 сообщил предпринимателю о необходимости проведения кадастровых работ и кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Сообщил также, что после предоставления кадастрового паспорта будет подготовлено распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка (л. д. 8).

Предприниматель 01.07.2009 представил в департамент кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) от 26.06.2009 № 3524/202/09-7448 (л. д. 9-12).

Департамент письмом от 17.08.2009 № 01-01-17/5740 (л. д. 30) сообщил предпринимателю о том, что публикация информационного сообщения в областной газете «Красный Север» от 14.02.2009 в отношении спорного земельного участка признана недействительной, так как Кузьминым В.К. не было выполнено предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю).

Письмом от 22.06 2010 № 01-01-18/4934 департамент сообщил заявителю о том, что у департамента отсутствуют правовые основания для принятия решения о предоставлении в аренду указанного земельного участка и подписания договора аренды (л. д. 50).

Предприниматель, полагая действия департамента по отказу в предоставлении в аренду земельного участка нарушающими свои права, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 указанного Кодекса основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пунктов 2 - 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (пункт 5      статьи 34 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 20.11.2006          № 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Вологда», осуществляет правительство Вологодской области и (или) созданный в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган исполнительной государственной власти Вологодской области. 

В силу пункта 2.2.2 Положения о Департаменте земельных отношений Вологодской области, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 23.10.2006 № 1031, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Город Вологда», находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), осуществляет департамент.

Постановлением правительства Вологодской области от 12.03.2007         № 326 было утверждено Положение о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее - Положение).

Пунктом 1.4 Положения установлено, что для приобретения или прекращения прав на земельные участки граждане или юридические лица (далее - заявители) обращаются с заявлениями лично.

На основании пунктов 3.3, 3.4 Положения уполномоченный орган ежеквартально запрашивает у администрации сведения о земельных участках, которые могут быть предоставлены для целей, не связанных со строительством, в том числе об участках, которые могут быть предоставлены для размещения временных сооружений в соответствии с утвержденными схемами их размещения и с учетом возможности обеспечения необходимыми инженерными сетями и сооружениями.

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения от администрации информации, указанной в пункте 3.3 настоящего Положения, публикует в областной газете «Красный Север», а также размещает на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (электронный адрес интернет-сайта: www.dzo35.ru) информационное сообщение о земельном участке, который может быть предоставлен в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством (далее - сообщение).

Сообщение должно содержать сведения о земельном участке, включающие местоположение, примерную площадь, вид разрешенного использования, имеющиеся ограничения и обременения, вид права, на котором может быть предоставлен земельный участок, предполагаемый срок аренды (в случае возможности предоставления земельного участка в аренду), а сообщение, размещаемое на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, - также дату его публикации в областной газете «Красный Север».

Пунктом 3.8 Положения предусмотрено, что в случае если по результатам публикации информационного сообщения в отношении земельного участка в течение срока приема заявлений, указанного в пункте 3.5 настоящего Положения, подано одно заявление, уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности на территории муниципального образования «Город Вологда».

По результатам публикации информационного сообщения в отношении названного земельного участка заявление подано только Кузьминым В.К. Предпринимателем в департамент был представлен кадастровый паспорт земельного участка.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кузьминым В.К. в департамент представлен полный пакет документов, необходимых для предоставления земельного участка в аренду. Данное обстоятельство департаментом не оспаривается.

В апелляционной жалобе департамент указал на то, что судом первой инстанции неправомерно отклонена его ссылка на признание самим департаментом недействительной публикации информационного сообщения в областной газете «Красный Север» от 14.09.2009 в отношении спорного земельного участка.

Однако, как правильно отмечено судом первой инстанции, нормы действующего законодательства не наделяют департамент правомочиями по признанию недействительным такого информационного сообщения. Следовательно, оснований для вывода о недействительности информационного сообщения, опубликованного в областной газете «Красный Север» от 14.09.2009 в отношении спорного земельного участка, не имеется. 

Также в апелляционной жалобе департамент указал на то, что данный земельный участок был занят Кузьминым В.К. самовольно, а предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов) не исполнено заявителем.

Вместе с тем в рассматриваемом случае действия предпринимателя фактически направлены на исполнение ранее выданного предписания и оформление необходимых правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Исключительное право на аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 36 того же Кодекса имеют собственники объектов недвижимости, расположенных на соответствующих земельных участках.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что указанный земельный участок свободен от прав каких-либо третьих лиц, объектов недвижимого имущества на нём не имеется.

Следовательно, учитывая, что иных претендентов на спорный земельный участок не имелось, предпринятые Кузьминым В.К.