Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А52-2812/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело №А52-2812/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 16 ноября 2010 года по делу № А52-2812/2010 (судья Манясева Г.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВТМ дорпроект Столица» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 25.05.2010 по делу № 94-40/10 и о возложении обязанности восстановить нарушенное право заявителя путем выдачи организатору проведения торгов - Государственному комитету Псковской области по организации государственных закупок предписания об устранении нарушений, допущенных при проведении спорных торгов.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 16 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Управление не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что конкурсная комиссия обоснованно отказала Обществу в допуске к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ).

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Управление и общество надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела,  суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 31.03.2010 Государственным комитетом Псковской области по организации государственных закупок, который в соответствии с постановлением администрации Псковской области от 22.02.2006 № 62 является уполномоченным органом по размещению государственных заказов, был объявлен открытый конкурс для субъектов малого предпринимательства на право заключить государственные контракты на выполнение проектных работ (идентификационный номер 046-К-ГЗ; лот                № 1 - Разработка проектной документации по ремонту подъезда к Ансамблю Спасо-Преображенского Мирожского мужского монастыря в г. Пскове; лот                № 2 - Разработка проектной документации по ремонту площадки для стоянки автомобилей в д. Старый Изборск Печорского района).

Извещение о проведении вышеуказанного конкурса было размещено на официальном сайте для размещения заказов Псковской области в сети Интернет 31.03.2010. Заказчиком выступал Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству.

Общество подало заявку на участие в названном открытом конкурсе по лотам № 1 и № 2.

Согласно протоколу № 046-К-ГЗ/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07.05.2010 конкурсная комиссия, утвержденная приказом Государственного комитета Псковской области по организации государственных закупок от 31.03.2010 № 87, на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ отказала Обществу в допуске к участию в конкурсе по обоим лотам в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации в части требований пунктов 8.4, 8.5 раздела 8 Инструкции для участников размещения заказов (документ «Сопроводительное письмо к заявке на участие в конкурсе» должен был быть подшит к первому тому заявки, а у заявителя этот документ вообще не был подшит), а также в части требований пункта 4.7 раздела 4 и пункта 6.9 раздела 6 Инструкции для участников размещения заказа (соответствие требованиям пунктов 4.2 - 4.4 раздела 4 Инструкции должно декларироваться участником размещения в трех информационных справках, каждая из которых по содержанию отвечает каждому из пунктов 4.2 - 4.4, а заявитель представил одну общую справку) (л.д. 57, 59).

Общество не согласилось с указанными результатами  комиссии и  обратилось в Управление с жалобой на ее действия.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 20.05.2010 № 94-40/10, которым жалоба Общества признана необоснованной.

Общество, не согласившись с указанным решением Управления, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования Общества.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Статьей 22 Закона № 94-ФЗ определено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать, в частности, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Частью 3.2 статьи 25 Закона № 94-ФЗ установлено, что в заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 2-4 части статьи 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с указанными нормами участник обязан в заявке на участие в конкурсе подтвердить свое соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, и только в случае неподтверждения соответствия данным требованиям он может быть не допущен к участию в конкурсе.

В данном случае заказчик в соответствии с указанными нормами Закона               № 94-ФЗ в пункте 4.7 раздела 4  Инструкции для участников размещения заказа установил, что участник размещения заказа декларирует свое соответствие требованиям, приведенным в пунктах 4.2-4.5 нзванного раздела конкурсной документации, а именно: участник размещения заказа – юридическое лицо не должен находитбся в процессе ликвидации, быть признан банкротом по решению арбитражного суда и в отношении его не должно быть открыто конкурсное производство, его деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на день подачи заявки, он не должен иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, а также участник должен соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 14.07.1007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства.

При этом в пункте 6.9 данной Инструкции определено, что участник обязан представить соответствующие информационные справки, содержание каждой из которых должно отвечать требованиям соответствующего ей пункта раздела 4 Инструкции для участников размещения заказа.

Пунктами 8.4, 8.5 раздела 8 Инструкции для участников размещения заказов установлены требования к оформлению и подаче конкурсной заявки.

Согласно пункту 8.4 указанной Инструкции в состав конкурсной заявки на участие в конкурсе входят документы и материалы, указанные в разделе 6 настоящей Инструкции. Документы, для которых в конкурсной документации установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с данными формами.

Пунктом 8.5 Инструкции для участников размещения заявки установлено, что формируемая участником размещения заказа заявка на участие в конкурсе должна состоять из томов. При этом первый том  образуют все документы и материалы, входящие в состав заявки, за исключением конкурсного предложения, актов выполненных работ и копии платежного поручения, а все документы, не входящие в первый том заявки, включая приложение к конкурсному предложению, образуют отдельный том заявки.

Опись входящих в состав тома заявки документов должна включать все документы и материалы, входящие в состав тома заявки, с указанием количества листов в каждом документе, а также номеров страниц, на которых в составе тома заявки размещены перечисленные в описи документы и материалы.

Как следует из предоставленной заявки, протокола № 046-К-ГЗ/2, таблицы – результатов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, Общество подтвердило свое соответствие требованиям, приведенным в пунктах 4.2-4.5 Инструкции для участников размещения заказа, что не оспаривается сторонами.

Предоставление Обществом в подтверждение его соответствия требованиям, изложенным в пунктах 4.2-4.5 раздела 4 Инструкции для участников размещения заказа, только одной справки вместо трех не является в соответствии с указанными выше положениями Закона № 94-ФЗ основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что исходя из буквального толкования пункта 6.1 и пункта 8.5 Инструкции, положений статьи 25 Закона № 94-ФЗ сопроводительное письмо к заявке на участие в конкурсе не является описью входящих в состав каждого тома заявки документов и его наличие в заявке на участие в конкурсе не предусмотрено.

Соответственно, конкурсная комиссия неправомерно оказала Обществу в допуске к участию в конкурсе на основании того, что сопроводительное письмо к заявке на участие в конкурсе не подшито к предоставленным томам заявки.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно посчитал, что конкурсная комиссия необоснованно в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ отказала Обществу в допуске к участию в конкурсе и, соответственно, Управление неправомерно отказало в удовлетворении жалобы Общества на действия конкурсной комиссии, не выявив нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общество просило обязать Управление выдать организатору проведения торгов - Государственному комитету Псковской области по организации государственных закупок предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении спорных торгов.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в данном случае Управление не может выдать указанное предписание организатору проведения торгов, поскольку согласно части 6 статьи 60 Закона № 94-ФЗ предписание может быть выдано после признания жалобы обоснованной и до заключения контракта.

В данном случае оспариваемым решением в удовлетворении жалобы заявителя было отказано, контракт по результатам конкурса был заключен  и исполнен.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 16 ноября 2010 года по делу № А52-2812/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.С. Чельцова