Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу n А66-10581/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 марта 2011 года

г. Вологда

Дело № А66-10581/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

         при участии от открытого акционерного общества «Тверской вагоностроительный завод» Ерофеева Д.В. по доверенности от 01.12.2010, Юрчиковой Ю.В. по доверенности от 25.09.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверской вагоностроительный завод» на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2010 года по делу № А66-10581/2010 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Тверской вагоностроительный завод» (далее – общество, ОАО «Тверской вагоностроительный завод») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к государственному учреждению – Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании незаконным и нарушающим права общества решения об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в 2010 году в размере 40 %, утвержденного приказом от 29.04.2010 № 390/10.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что расчет размера надбавки к страховому тарифу Фондом произведен неверно, поскольку при расчете показателя «С» Фондом были учтены, наряду с днями временной нетрудоспособности по страховым случаям текущего года, дни нетрудоспособности по страховым случаям прошлых лет. Помимо этого, указало, что формула, закрепленная в Методике расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 № 11 (далее – Методика), предполагает, что последним арифметическим действием является умножение полученного показателя на 100 %, а не умножение на 100, как это сделано Фондом.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу не согласен с ней, решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы обществу отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Фонд надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Фондом 29.04.2010 издан приказ № 390/10 об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ОАО «Тверской вагоностроительный завод» в размере 40 % (л. д. 13, 14).

Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях направлено заявителю (л. д. 22, 39, 40).

Считая, что расчет размера надбавки к страховому тарифу произведен неверно (показатель «С»), заявитель обратился к Фонду с просьбой произвести перерасчет надбавки к страховому тарифу.

Рассмотрев обращение заявителя к Фонду с просьбой произвести перерасчет надбавки к страховому тарифу, Фонд указал на отсутствие правовых оснований для такого пересмотра (л. д. 23).

Не согласившись с отказом в пересмотре размера надбавки, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о соответствии произведенного Фондом расчета надбавки Методике.

Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статей 3, 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) общество является страхователем по обязательному социальному страхованию, в связи с чем, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 названного Закона обязано в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 № 652 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила № 652).

Пункт 2 Правил № 652 определяет, что скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Во исполнение Правил № 652 постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 № 11 утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 2 Методики определено, что скидки и надбавки к страховым тарифам устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на текущий календарный год в размере не более 40 процентов страхового тарифа исходя из основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год.

Надбавка устанавливается страхователю Фондом в случае, если значения указанных в пункте 2 Методики основных показателей страхователя больше утвержденных в соответствии с пунктом 3 Методики средних значений аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя.

Скидка устанавливается страхователю Фондом в случае, если значения указанных в пункте 2 Методики основных показателей страхователя меньше утвержденных в соответствии с пунктом 3 Методики средних значений аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя (пункт 4 Методики).

Расчет надбавки (Р) по каждому страхователю, показатели которого соответствуют условиям установления надбавки, предусмотренным пунктом 4 Методики, производится по формуле, указанной в пункте 7 Методики, а именно: Р = ((астр / авэд + bстр / bвэд + сстр / свэд) / 3-1) х 100%.

При этом показатель «a» - отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов (пункт 2.1 Методики), показатель «b» - количество страховых случаев у страхователя на 1000 работающих (пункт 2.2 Методики), показатель «с» - количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай (пункт 2.3 Методики).

Перечисленные показатели Фонд определяет по формулам, приведенным в пунктах 2.1 - 2.3 Методики, затем полученные значения сравниваются со средними показателями, утвержденными на текущий год для отрасли экономики, к которой относится основной вид деятельности страхователя.

Средние значения указанных основных показателей по видам экономической деятельности, соответствующим Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), рассчитываются и утверждаются Фондом социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 31 марта текущего календарного года  (пункт 3 Методики).

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.03.2010 № 73 утверждены средние значения основных показателей по видам экономической деятельности для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2010 году, подлежащие применению региональными отделениями данного Фонда для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам в 2010 году и для отрасли составляющие: aвэд - 0,13, bвэд - 3,03 , cвэд - 86,03.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, расчет надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний произведен Фондом в соответствии с пунктами 2.1 - 2.3 Методики на основании данных расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ, представленных обществом за 2009 год, сведений из личных (учетных) дел пострадавших, листков нетрудоспособности, актов о случае профессионального заболевания.

Показатель «с» рассчитан с учетом того, что показатель «К» равен          27 страховым случаям, произошедшим у общества в 2009 году (строка 4 таблицы 12 Формы 4-ФСС), «Т» - 2376 дням временной нетрудоспособности за 2009 год  (таблица 11 формы 4-ФСС), в том числе 1676 - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве (строка 1 таблицы 11) и 700 - количество дней временной нетрудоспособности в связи с профессиональными заболеваниями (строка 4 таблицы 11).

Данным расчетом подтверждено, что показатель количества дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности на один страховой случай составил 88 (2376/27), что выше утвержденного показателя по отрасли – 86,03 (постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.03.2010 № 73).

Этот показатель правомерно рассчитывался Фондом исходя из количества дней временной нетрудоспособности, равного 2376, и из 27 страховых случаев, произошедших у страхователя в предшествующем календарном году, в соответствии с расчетной ведомостью за 2009 год.

Названные цифровые значения были правомерно использованы при расчете размера надбавки по формуле Р=((0,39/0,13 + 3.06/3,03 + 88/86,03)/3-1) х100 % = 68 %.

Согласно данной формуле размер надбавки определен с учетом положений пункта 5 Методики, то есть с точностью до целых значений.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, в пункте 2.3 Методики указано, что составная формулы расчета «Т» показывает количество дней временной нетрудоспособности за предшествующий календарный год в связи со страховыми случаями. При этом отсутствует указание на то, что это должны быть только дни временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, произошедшими в отчетном году.

Более того, при расчете показателя «а» учитываются данные «О» - сумма обеспечения по страхованию, в которую включаются суммы выплат пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию за предшествующий календарный год, произведенные суммарно страхователем и Фондом в связи со страховыми случаями, произошедшими за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности      (пункт 2.1 Методики). Данный показатель отражен в таблице 11 формы 4-ФСС РФ.

Соответственно, в отчетном периоде должны учитываться и все дни временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, произошедшими за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности.

Следовательно, довод общества о том, что при определении величины показателя «с» показатель «Т» должен пониматься как количество дней временной нетрудоспособности за предшествующий календарный год в связи со страховыми случаями, произошедшими только в этот период, противоречит пункту 2.3 Методики.

Судом первой инстанции также правомерно признан необоснованным довод общества о том, что формула, закрепленная в Методике, предполагает, что последним арифметическим действием является умножение полученного показателя на 100 %, а не умножение на 100, как это сделано Фондом.

Так, в соответствии с пунктом 5 Методики размер скидки или надбавки устанавливается в процентах к страховому тарифу с точностью до целых значений.

Как правильно указано судом первой инстанции, с учетом названной нормы скидки и надбавки не рассчитываются в процентах, а устанавливаются в процентах.

Следовательно, наличие знака «%» в конце формулы расчета размера надбавки означает, что полученная сумма измеряется в процентах, поэтому полученную сумму указанных чисел необходимо умножить на 100, а не на 100 %. В противном случае это противоречит общему смыслу применения указанной Методики.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что расчет надбавки произведен Фондом правильно, с учетом требований Методики.

Кроме того, суд первой инстанции, принимая во внимание положения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.2010 № 1975/10, правомерно указал, что приказ Фонда от 29.04.2010 № 390/10 является индивидуальным правовым актом, устанавливающим в отношении общества надбавку к страховому тарифу, и не является нормативным правовым актом, следовательно, не относится к категории актов законодательства о налогах и сборах, в связи с чем доводы общества о необходимости применения пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации к спорным отношениям подлежат отклонению.

С учетом положений части 1 статьи 198 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение и действие (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При вышеуказанных обстоятельствах совокупности условий, необходимых для признания обжалуемого решения Фонда незаконным, не усматривается.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований.

Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2010 года по делу № А66-10581/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверской вагоностроительный завод» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.А. Тарасова