Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2011 по делу n А13-7309/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2011 года                    г. Вологда                     Дело № А13-7309/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей   Ралько О.Б. и         Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Лущик Е.В.,

при участии от  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Беляевой Н.О. по доверенности от 11.01.2011 № 6, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Глебовой А.Б. по доверенности от 31.12.2010 № 406, от администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Громова И.Б. по доверенности  от 11.03.2011 № 747, Сорокиной Е.В. по доверенности от 22.04.2010 № 1048, от Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Касаткиной Т.И. по доверенности от 24.01.2011 № 6, Надеждина Владимира Александровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 декабря 2010 года по делу  № А13-7309/2010 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л :

      Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Управление   Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 18.02.2010 № 126 «О предоставлении земельного участка в аренду для размещения гаража Надеждину В.А.».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра), Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент), Надеждин Владимир Александрович.

Решением суда требования удовлетворены.

Администрация в апелляционной жалобе и ее представители в судебном заседании просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывают, что местоположение спорного земельного участка возможно  определить в натуре, а местоположение лесного участка – невозможно, поскольку в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах лесного участка и      их описание; судом не были надлежащим образом изучены и отражены при вынесении решения данные картографии, предъявленные Администрацией и Управлением Росреестра;  лесной и земельный участок располагаются в разных местах на карте, не совпадают,  не пересекаются и не граничат друг с другом; границы населенного пункта деревня Каннское  установлены и описаны в                  1999 году, материалы по установлению границ приняты постановлением Администрации от 07.02.2000 № 54; в состав участков,  переданных из земель лесного фонда в состав населенного пункта Канское, спорный земельный участок не входил.

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу  сообщило о несогласии с вынесенным решением.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Надеждин В.А. в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном  заседании просит апелляционную жалобу удовлетворить.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

      Как следует из материалов дела, Надеждин Владимир Александрович 21.07.2009 обратился к Главе администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении в аренду на 15 лет для размещения гаража земельного участка площадью 48 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: деревня Канское, улица Федоровка, о возможности предоставления которого в аренду было опубликовано информационное сообщение в газете «Северная новь» от 18.06.2009.   

      Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 28.07.2009 № 677 утверждена схема расположения земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 48 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:11:03 03 003 по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Филисовский сельсовет, деревня Канское, улица Федоровка.  Указанный земельный участок 16.10.2009 поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер        35:11: 03 03 003:192.

      Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 18.02.2010 № 126 указанный земельный участок предоставлен в аренду Надеждину В.А. сроком на 15 лет для размещения гаража. Управлению имущественных отношений администрации района предписано подготовить необходимые документы, заключить с Надеждиным В.А. договор аренды земельного участка.

      Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным данного постановления, как принятого с нарушением требований статей 125, 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 81 – 83 Лесного кодекса Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы Российской Федерации как собственника спорного земельного участка. Заявитель  сослался на то, что земельный участок  относится к категории земель лесного фонда, полномочиями по  распоряжению которыми обладают исключительно федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.  

      Суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок площадью 48 кв. м  с кадастровым номером 35:11: 03 03 003:192 относится к землям лесного фонда. При этом судом приняты во внимание следующие доказательства: справка Департамента от 18.05.2010 № 04-04-28/1045, в которой указано, что по материалам государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 35:11: 03 03 003:192, местоположение которого: Вологодская область, Усть-Кубинский муниципальный район, Усть-Кубинское лесничество, Центральное участковое лесничество (ТОО «Маяк»), квартал № 31, выдел 3, является лесным участком, категория земель – земли лесного фонда, входящим в состав единого землепользования общей площадью 717780000 кв.м (том 1 лист 15); выписка от 21.10.2010 № 30 из государственного лесного реестра о том, что лесной участок, расположенный  на территории Усть-Кубинского районного отдела – государственного лесничества Центрального сельского участкового лесничества ТОО «Маяк» квартал 31 выдел 3 площадью               0,0048 га располагается на землях лесного фонда и относится к защитным лесам, категория защитности – нерестовые полосы лесов (том 2 лист 62); материалы лесоустройства: план лесонасаждений, таксационное описание, схема.  Суд указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие установить, что лесоустройство проведено на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

      Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки могут находиться в государственной собственности, собственности граждан и  юридических лиц.

      Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (часть 1 статьи 16 ЗК РФ).

  Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

            Пунктом 2 статьей 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, отнесено к полномочиям Российской Федерации.

            Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона  от 25.10.2001                      № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ)  распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

   Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.  При этом право муниципальной собственности должно быть зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

   В рассматриваемом случае государственная регистрация права собственности Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на спорный земельный участок  не произведена.  По мнению Администрации, данный земельный участок относится к государственной собственности, собственность на которую не разграничена, и поэтому в связи с нахождением его в черте населенного пункта деревня Каннское Администрация вправе распорядиться этим земельным участком.

Такую позицию апелляционный суд признает ошибочной.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок входит в состав лесного участка площадью 717 780 000 кв.м  земель лесного фонда (кадастровый номер 35:11:52), право собственности на который согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.12.2007 принадлежит Российской Федерации.

         Факт нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, подтвержден картой-схемой Усть-Кубинского лесхоза Вологодской области (том 2 лист 99), представленной в Управление Федеральной регистрационной службы по Вологодской области с заявлением от 20.12.2007 о регистрации права собственности Российской Федерации.

          Представители ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции признали, что спорный земельный участок площадью 48 кв.м располагается в границах кварталов 30 и 31 земельного участка, обозначенного на карте-схеме Усть-Кубинского лесхоза Вологодской области как земли ТОО «Маяк» Центрального лесничества Усть-Кубинского лесхоза. Представитель Администрации сослался на то, что определить более точное местонахождение данного земельного участка на карте не представляется возможным в связи с его малой площадью.

         При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нахождения спорного земельного участка площадью 48 кв.м в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.  Следовательно, земельный участок  с кадастровым номером 35:11: 03 03 003:192 не может быть признан земельным участком, находящимся в государственной собственности, собственность на который не разграничена, и ответчик не имел права распоряжаться им. 

         Довод ответчика  о том, что земельный участок с кадастровым номером 35:11: 03 03 003:192 находится в черте населенного пункта деревня Каннское, правомерно отклонен судом первой инстанции.  Согласно пункту 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

         Отнесение земель к категории земель населенных пунктов в соответствии со статьей 7 ЗК РФ производится в целях закрепления  использования земель в определенных целях, и  не влечет приобретения органами  местного самоуправления права распоряжения этими землями.  Данная правовая позиция отражена в  постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.09.2008 № 16490/07, в котором указано, что в силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (первоначальная редакция) черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, поэтому установление городской черты не может влиять на имущественные отношения сторон.

         Таким образом, постановление Администрации от 18.02.2010 № 126 не соответствует закону и  нарушает право Российской Федерации по владению, пользованию и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 35:11: 03 03 003:192.

            Наличие у Управления Росимущества права обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом предусмотрено пунктом 5.3 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278.

            При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление,   как не соответствующее закону и нарушающее права Российской Федерации, правомерно признано судом недействительным.

  Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 декабря                  2010 года по делу № А13-7309/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Б. Ралько

           О.А. Тарасова