Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу n А13-11441/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-11441/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

при участии от истца Осиповой Е.В. по доверенности от 01.09.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» «Вологдаэнерго» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 января 2011 года по делу № А13-11441/2010 (судья Курпанова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» «Вологдаэнерго» (далее - ОАО «МРСК Северо-Запада», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Грязовецкого муниципального района (далее - Администрация) о взыскании 173 667 руб. 02 коп. неосновательного обогащения в виде арендной платы, излишне уплаченной по договорам аренды земельных участков от 20.03.2007 № 179/7К, от 15.06.2007 № 231, от 19.06.2007 № 232, от 15.06.2007 № 233, от 05.09.2007 № 265, от 05.09.2007        № 266, от 27.09.2007 № 291/3429 Г, от 27.09.2007 № 292/3430 Г,  от 25.01.2008                 № 298/ВЭ03-08/0323, от 15.05.2008 № 396, от 15.05.2008 № 397, от 15.05.2008 № 398, от 16.11.2009 № 936, за период с 30.10.2007 по 01.07.2010 и 972 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением суда от 23 ноября 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области).

Определением суда от 21 декабря 2010 года суд произвел замену ответчика – Администрации на муниципальное образование «Грязовецкий муниципальный район», привлек в качестве второго ответчика Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Грязовецкого муниципального района (далее - Управление), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональную энергетическую комиссию Вологодской области (далее – РЭК Вологодской области).

Решением суда от 31 января 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО «МРСК Северо-Запада» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит его отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к следующему. С 30.10.2007 арендная плата за земельные участки под линейными объектами истца подлежала уплате в размере, не превышающем     2 % от кадастровой стоимости участков. Истец был вправе обратиться к арендодателю с предложением внести соответствующие изменения в условия договоров аренды, в том числе в случае отказа арендодателя обратиться с соответствующим иском в суд. Но указанные действия не являются обязанностью истца и не влияют на порядок и дату начала применения установленного законом предельного размера платы. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09 (далее – Постановление Президиума ВАС РФ                № 12404/09) не содержится каких-либо оговорок или исключений из разъясненного порядка применения предельного размера арендной платы, в том числе связанных с фактическим порядком формирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий на 2007-2010 годы. Взаимоотношения истца с третьими лицами – потребителями услуг по передаче электроэнергии, которые не являются сторонами договоров аренды, в том числе в части расчетов по арендной плате, не имеют правового значения при разрешении настоящего спора. Выводы суда о несоответствии цели исковых требований целям введения предельного размера арендной платы не мотивированы и не подтверждены фактическими обстоятельствами дела и нормами законодательства. Перерасчет арендной платы за спорный период с учетом ее предельного размера будет учитываться регулирующим органом при расчете (корректировке) тарифов на услуги истца на будущие периоды. На арендованных земельных участках расположены следующие объекты электросетевого хозяйства истца: воздушные линии электропередачи, трансформаторные подстанции, закрытые трансформаторные подстанции, вспомогательные и обслуживающие объекты. В качестве имущественного комплекса линейного объекта должна рассматриваться вся совокупность указанных объектов, включая вспомогательные (обслуживающие). Суд первой инстанции в оспариваемом решении не дал оценки доводам истца о понятии «линейный объект» и не разъяснил, какими нормами он руководствовался, определяя, что на арендованных участках расположены объекты, не являющиеся линейными.

В судебном заседании представитель апеллянта  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

РЭК Вологодской области ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя.

Ответчики, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, между Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Грязовецкого муниципального района и открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Вологдаэнерго» (далее - ОАО «Вологдаэнерго) заключены договоры аренды земельных участков от 20.03.2007 № 179/7К, от 15.06.2007 № 231, от 19.06.2007    № 232, от 15.06.2007 № 233, от 05.09.2007 № 265, от 05.09.2007 № 266, от 27.09.2007 № 291/3429 Г, от 27.09.2007 № 292/3430 Г,  от 25.01.2008                  № 298/ВЭ03-08/0323, от 15.05.2008 № 396, от 15.05.2008 № 397, от 15.05.2008 № 398, от 16.11.2009 № 936.

В связи с переменой арендатора в арендных обязательствах на              ОАО «МРСК «Северо-Запада», являющееся правопреемником                       ОАО «Вологдаэнерго», к указанным выше договорам заключены дополнительные соглашения, согласно которым к ОАО «МРСК «Северо-Запада» перешли права и обязанности арендатора по договорам.

Данные договоры и дополнительные соглашения к ним зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с разделами 4 договоров расчет и размер арендной платы определяются в расчетах, составляемых арендодателем на основании ставок арендной платы, определяемых органами государственной власти или органом местного самоуправления, и являющихся неотъемлемой частью договоров.

Полагая, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) определенная в расчетах к договорам арендная плата превышает предел, установленный законом, и что за период с 30.10.2007 по 01.07.2010  излишне уплачено 173 667 руб. 02 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Кроме того, истец начислил проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 31.08.2010 по 25.09.2010 на сумму 972 руб. на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что рассматриваемые требования истца не направлены на указанные в Постановлении Президиума ВАС РФ № 12404/09 цели, а предполагают получение возмещения по уплаченным арендным платежам как за счет потребителей электроэнергии, так и за счет казны муниципального образования, на территории которого расположены земельные участки. Суд также указал, что истцом не доказано, что на всех земельных участках расположены линейные объекты. В связи с отказом в удовлетворении иска оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами не имеется.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

Статья 606 ГК РФ устанавливает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пункт 3 приведенной  статьи  предусматривает, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из материалов дела видно, что между сторонами фактически сложились правоотношения по  аренде земельных участков, регулируемые  договорами.

Соответственно, обязательства сторон по предоставлению в аренду земельного участка и  внесению платежей за его пользование  возникают в силу закона и  заключенных ими возмездных договоров.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон № 212-ФЗ) внесены изменения в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.01.2001 № 137-ФЗ (далее - Закон № 137-ФЗ), согласно которым юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести их в собственность в соответствии с правилами, установленными данным абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона № 137-ФЗ.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 этой статьи. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09 сделан вывод, что внесенные Законом       № 212-ФЗ изменения относительно определения размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков касаются земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с учетом особого характера этих объектов рассматриваемое положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанной продукции и услуг от повышения тарифов, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности производителей этой продукции и услуг и тем самым согласования интересов производителей и потребителей, поскольку арендные платежи влияют на размер устанавливаемых тарифов, включая тарифы на электроэнергию и теплоэнергию.

Судом первой инстанции с учетом всех представленных сторонами документов, а также информации Управления Росреестра по Вологодской области (т.5, л.11-13)