Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2011 по делу n А13-10772/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-10772/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Молкановой-Фомичевой Н.Л. по доверенности от 07.10.2010 № 2255, от УФМС Крайневой Н.В. по доверенности от 11.01.2011 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 января 2011 года по делу № А13-10772/2010 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Вологдагорводоканал»  (далее – предприятие, МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным постановления исполняющего обязанности начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области в городе Вологде (далее – Отдел, УФМС) от 22.09.2010 № МС 012487/719 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 января                2011 года заявленные требования удовлетворены: оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

УФМС с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своей позиции указывает, что вмененное предприятию правонарушение является длящимся, в связи с чем срок данности привлечения к административной ответственности не пропущен. В судебном заседании представитель УФМС поддержал доводы апелляционной жалобы.

Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не направило, его представитель в судебном заседании просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей предприятия и УФМС, исследовав доказательства по делу, апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Отдела от 18.08.2010 № 469 сотрудниками УФМС проведена внеплановая выездная проверка МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о миграционном учете.

В ходе проверки установлено, что предприятие по  трудовому договору от 22.08.2000 привлекло к трудовой деятельности в качестве инженера по сметной работе отдела капитального строительства 2-й категории Кузнецову (Рахимову) Ирину Сергеевну, являющуюся лицом без гражданства (приказ от 22.06.2007 № 465-к, запись в трудовой книжке АТ-VIII № 7414404 № 9), при этом разрешения на работу указанное лицо не имеет.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 18.08.2010 № 469 и свидетельствуют о нарушении предприятием пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

По данному факту старшим инспектором Отдела Леонтьевой Е.В. в отношении МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» составлен протокол об административном правонарушении от 31.08.2010 № МС 012487/719.

Исполняющий обязанности начальника Отдела, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 22.09.2009 № МС 012487, которым привлек предприятие к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к выводу о пропуске Отделом срока для привлечения предприятия к административной ответственности.

Апелляционная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечаниях к статье 18.15 названного Кодекса указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 1 статьи 2 этого же Закона разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности, а трудовая деятельность иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

На основании части 2 статьи 2 Закона № 115-ФЗ понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприятие привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации Кузнецову (Рахимову) Ирину Сергеевну, являющуюся лицом без гражданства, в отсутствие у нее разрешения на работу.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что вина                      предприятия выразилась в непринятии достаточных мер для обеспечения выполнения требований Закона № 115-ФЗ.

При этом каких-либо обстоятельств, препятствующих соблюдению предприятием вышеуказанных норм законодательства, судом не установлено, в апелляционной жалобе предприятие на них не ссылается.

Таким образом, в действиях МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем суд первой инстанции признал оспариваемое постановление незаконным по причине истечения срока привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При этом  суд первой инстанции посчитал, что вменяемое обществу правонарушение не является длящимся и срок привлечения к административной ответственности за его совершение следует исчислять с даты заключения предприятием трудового договора с лицом без гражданства, то есть с 22.08.2000.

С данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5              КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В силу пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2011 № 17 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Из материалов дела следует и не отрицается предприятием, что лицо без гражданства с 2000 года и до даты вынесения оспариваемого постановления работало на предприятии без соответствующего разрешения, то есть предприятие в течение длительного времени не прекращало невыполнение предусмотренных законом обязанностей.

С учетом этого, вмененное обществу правонарушение следует признать длящимся, следовательно, срок привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять с даты составления акта проверки, то есть с 18.08.2010.

При таких обстоятельствах постановление от 22.09.2010                                 № МС 012487/719 вынесено Отделом в пределах установленного срока привлечения предприятия к административной ответственности.

Каких-либо иных нарушений порядка привлечения МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах Отдел правомерно привлек МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

На основании этого решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении требований предприятия о признании незаконным постановления исполняющего обязанности начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области в городе Вологде от 22.09.2010 № МС 012487/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отказать.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 января 2011 года по делу № А13-10772/2010 отменить.

Отказать муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Вологдагорводоканал» в удовлетворении требования о признании незаконным постановления исполняющего обязанности начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области в городе Вологде от 22.09.2010                           № МС 012487/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Г. Кудин

Н.В. Мурахина