Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2011 по делу n А05-14065/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-14065/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андриановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 февраля 2011 года по делу           № А05-14065/2010 (судья Никитин С.Н.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Киселев Сергей Викторович и индивидуальный предприниматель Киселев Андрей Викторович обратились в Арбитражный суд Архангельской области с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее – Управление, Росимущество) о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного примерно в 55 метрах по направлению на север от ориентира – нежилого здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, г. Северодвинск,                                           ул. Железнодорожная, д. 39/30, кадастровый номер 29:28:107056:154, общей площадью 2778 кв.м, разрешенное использование – для эксплуатации здания магазина и металлического склада для ГСМ; а также заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного относительно ориентира – нежилого здания, находящегося в границах участка, по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 39/30, кадастровый номер 29:28:107056:156, общей площадью 589 кв.м, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания.

Решением от 08.02.2011 суд обязал Управление заключить с предпринимателями Киселевым С.В. и Киселевым А.В. договор купли-продажи земельного участка общей площадью 2778 кв.м, имеющего кадастровый номер 29:28:107056:154 (разрешенное использование – для эксплуатации здания магазина и металлического склада для ГСМ), расположенного примерно в 55 м по направлению на север от ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 39/30, также обязал Управление заключить с предпринимателями Киселевым С.В. и Киселевым А.В. договор купли-продажи земельного участка общей площадью 589 кв.м, имеющего кадастровый номер 29:28:107056:156 (разрешенное использование – для эксплуатации административного здания), расположенного в границах участка, относительно ориентира – нежилого здания, находящегося по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск ул. Железнодорожная, д. 39/30. С Управления в пользу предпринимателя Киселева С.В. и предпринимателя Киселева А.В. взыскано по 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает, что судом не принят во внимание пункт 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области. Управление не обладает полномочиями на продажу земельных участков предпринимателям.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, предприниматели Киселев С.В. и Киселев А.В. являются собственниками объектов недвижимости (на праве ? доли каждый): здания магазина, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 39/30 (условный номер 29:28:107056:0016:07000268), металлического склада для ГСМ, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск,                           ул. Железнодорожная, д. 39/30 (условный номер 29:28:107056:0016:01838/07); административного здания, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 39/30 (условный номер                               29-29-06/016/2008-2007).

Из анализа представленных сторонами схем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:28:107056:16, кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 29:28:107056:154 и 29:28:107056:156, технических паспортов названных объектов недвижимости, свидетельств о государственной регистрации права от 27.05.2008 серии 29-АК № 271046, от 27.05.2008 серии 29-АК № 271047, от 27.05.2008 серии 29-АК № 271048, от 27.05.2008 серии 29-АК № 271049, от 05.06.2008 серии 29-АК № 275985, от 05.06.2008 серии 29-АК № 275986, от 15.06.2010 серии 29-АК № 500401, от 15.06.2010 серии 29-АК № 500403, а также составленного истцами акта от 08.02.2011 «Обследования земельных участков» следует, что принадлежащие истцам здание магазина, металлический склад для ГСМ и административное здание являются объектами недвижимости и расположены на спорных (указанных в исковом заявлении) земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации.

Как следует из дела, здание магазина (условный номер 29:28:107056:0016:07000268) и металлического склада для ГСМ (условный номер 29:28:107056:0016:01838/07), находящиеся по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 39/30, расположены на земельном участке общей площадью 2778 кв. м, имеющем кадастровый номер 29:28:107056:154 (разрешенное использование – для эксплуатации здания магазина и металлического склада для ГСМ), местоположение которого установлено примерно в 55 м по направлению на север от ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, г. Северодвинск ул. Железнодорожная, д. 39/30. Административное здание, находящееся по адресу: Архангельская область,               г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 39/30 (условный номер 29:29:06/016/2008-2007) расположено на земельном участке общей площадью 589 кв.м, имеющем кадастровый номер 29:28:107056:156 (разрешенное использование – для эксплуатации административного здания), местоположение установлено относительно ориентира – нежилого здания, расположенное в границах участка, адрес ориентира: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Железнодорожная, д. 39/30.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции установлено, что спорные земельные участки образованы и используются для эксплуатации названных объектов недвижимости истцов.

Предприниматели Киселев С.В. и Киселев А.В. 02.11.2010 обратились к Управлению с заявлениями, в которых просили предоставить спорные земельные участки в собственность в порядке приватизации, а 25.11.2010 направили в его адрес проекты договоров купли-продажи спорных земельных участков с просьбой подписать указанные проекты договоров. Однако ответчик проекты договоров не подписал и никаких действий по приватизации указанных объектов не предпринял.

Истцы, считая, что ответчик своим бездействием незаконно уклоняется от заключения с ними договоров купли-продажи спорных земельных участков, обратились в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции требования истцов удовлетворил. Арбитражный апелляционный суд не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее – Перечень документов).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суд первой инстанции указал, что истцами, как собственниками объектов недвижимости, имеющими исключительное право на выкуп спорных земельных участков, сформированных в установленном порядке под названными объектами и предназначенных для их эксплуатации, выполнены требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в Управление представлен полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов. Однако Управление в нарушение требований пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный названной нормой срок не приняло решения о предоставлении испрашиваемых участков в собственность по заявлениям истцов и не направило в их адрес проекты договоров купли-продажи этих участков.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В пунктах 4.1, 4.6 положения об Управлении указано, что территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права. Избранный заявителем способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, и в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Действительно, согласно части 6 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случае признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Вместе с тем Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 11 указал, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Статья 445 ГК РФ регулирует заключение договора в обязательном порядке для тех случаев, когда названным Кодексом или иными законами установлена обязанность заключить договор.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, давая арбитражным судам обязательные для применения указания, истолковал статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации как устанавливающую обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с юридическим лицом - собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, отметив, в частности, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта; либо те обстоятельства, что земельный участок ограничен в обороте, либо зарезервирован для государственных или муниципальных