Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011 по делу n А05-10993/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-10993/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Носач Е.В. и Шадриной А.Н.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Конановой Е.И.,

при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Лысцева Б.А. по доверенности от 27.07.2010 № 3-1183, Цикина А.Н. по доверенности от 22.10.2009 № 3-1275, от открытого акционерного общества «Газпром» в лице Урдомского линейно-производственного управления МГ Павлова Э.В. по доверенности от 01.12.2010 № 6769, Сямтомовой Т.С. по доверенности от 01.12.2010 № 6771, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области Шушкова В.С. по доверенности от 02.11.2009 № 2766,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2010 года по делу № А05-10993/2010 (судья Бабичев О.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Урдомской поселковой администрации (далее – Администрация), муниципальному образованию «Ленский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Ленский район» (далее – Комитет), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее – Территориальное управление), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – открытого акционерного общества «Газпром» в лице Урдомского линейно-производственного управления МГ (далее – ОАО «Газпром») о признании недействительным договора от 05 января 2004 года № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042, заключенного Комитетом и ОАО «Газпром».

Определением суда от 28 октября 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Агентство по управлению имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (далее – Агентство по управлению имуществом), федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление).

Определением суда от 06 декабря 2010 года принят отказ ОАО «РЖД» от иска к Территориальному управлению, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 06 декабря 2010 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОАО «Газпром», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Территориальное управление.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2010 года в удовлетворении иска отказано.

ОАО «РЖД» с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что Комитет был не вправе распоряжаться спорным земельным участком и заключать с ОАО «Газпром» договор аренды, поскольку данный участок находится в полосе отвода железной дороги и является федеральной собственностью. Суд неверно распределил бремя доказывания по делу. Ответчики не представили доказательства, опровергающие доводы истца и подтверждающие правомерность заключения договора. Решение суда не соответствует требованиям статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании представители истца доводы жалобы поддержали.

ОАО «Газпром» в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Территориальное управление в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просили апелляционную жалобу удовлетворить и решение  суда отменить.

Управление, ФГУ «Земельная кадастровая палата» в отзывах на апелляционную жалобу оставили рассмотрение жалобы на усмотрение суда.  

Администрация, Комитет, Агентство по управлению имуществом,  Управление, ФГУ «Земельная кадастровая палата»  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», Территориального управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела, Территориальное управление (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор) 15 ноября 2004 года заключили договор № 1/12/286-НОДЮ аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет в аренду на срок с 01.01.2005 по 31.12.2053 арендатору земельный участок площадью 1 256 862 кв.м, расположенный в Ленском районе Архангельской области, имеющий кадастровый номер 29:09:000000:0033. Указанный договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию. Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31 августа 2004 года, что подтверждается свидетельством серии 29 АВ № 255296.

Земельный участок с кадастровым номером 29:09:000000:0033 является многоконтурным и в его состав входит, в частности, земельный участок (контур), которому присвоен кадастровый номер 29:09:010105:229.

Ранее 05 января 2004 года Комитет (арендодатель) и  ОАО «Газпром»  (арендатор) заключили договор № 1 аренды земельного участка, по которому арендодатель предоставляет в аренду на срок с 05.01.2004 по 08.04.2028 арендатору земельный участок площадью 28 337 кв.м, расположенный в Ленском районе Архангельской области, п. Урдома, ул. К. Либкнехта,  с кадастровым номером 29:09:010105:0042, для эксплуатации и обслуживания водозабора. Указанный договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию.

Земельный участок с кадастровым номером 29:09:010105:0042 является многоконтурным и в его состав входит, в частности, земельный участок (контур), которому присвоен кадастровый номер 29:09:010105:41. На данном земельном участке расположено принадлежащее ОАО «Газпром» на праве собственности сооружение – водозабор, что подтверждается свидетельством серии 29 АГ № 0044457 (т. 2, л. 7).

Техническим отчетом общества с ограниченной ответственностью «Архземпредприятие» от 28.04.2010 установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером  29:09:010105:0042 попадает в полосу отвода железной дороги Москва – Воркута (т. 2, л. 82 – 89). В свою очередь водонапорная башня, которая находится в полосе отвода и является собственностью Дирекции по тепловодоснабжению Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», вошла в площадь обособленного участка 29:09:010105:41, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером  29:09:010105:0042.

ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, считая, что Комитет распорядился земельным участком с кадастровым номером 29:09:010105:0042 в нарушение порядка использования земель федерального железнодорожного транспорта, расположенных в пределах полосы отвода, и указанными действиями фактически нарушено принадлежащее истцу право аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:000000:0033.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, указал на то, что наличие кадастровых ошибок не может являться основанием для признания оспариваемого договора недействительным.

Апелляционный суд не может согласиться с обжалуемым судебным актом ввиду следующего.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ)  сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом в силу статьи 209 ГК РФ принадлежит его собственнику

Статьей 608 ГК РФ закреплено право сдачи имущества в аренду его собственником, а также лицами, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 08.09.1944 № 32/С произведено изъятие земельной площади станции Урдома и сформированы границы полосы отвода в условных координатах (ориентированы по магнитному меридиану). Граница полосы отвода в натуре закреплена межевыми знаками установленного образца. Указанное подтверждается Планом земельного участка полосы отвода железной дороги станции Урдома Северо-Печерской железнодорожной магистрали, расположенной в Ленском районе Архангельской области. Данный земельный участок в соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001 № 136-ФЗ) является национализированным.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района (далее – Порядок ведения реестра земель), согласно пункту 1 которого государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах.

Как следует из пункта 2.1.2 Порядка ведения реестра земель (в редакции приказа Федеральной службы земельного кадастра от 29.07.2002 № П/301), внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (утверждены приказом Росземкадастра от 10.04.2001). Данные Указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Росземкадастра сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

В силу пунктов 2.1 – 2.3 Указаний сведения о ранее учтенных земельных участках отражаются на основании документов, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра, а для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках, в том числе поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога, и арендной плате по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

Согласно пункту 2.4 вышеназванных Указаний в качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра.

Земельный участок с кадастровым номером 29:09:000000:0033 является ранее учтенным земельным участком и сформирован до принятия Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом земельного законодательства.

         Постановления главы администрации Ленского района от 06.05.1994 № 148  и от 10.06.1994 № 181, постановления главы местного самоуправления муниципального образования «Ленский район» от 15.04.1999 № 101,  от 11.12.2002 № 397; от 22.01.2003 № 20 свидетельствуют только о производившихся уточнениях границ данного земельного участка.

Таким образом, Комитет заключил с ОАО «Газпром» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042 и фактически распорядился, не имея полномочий собственника или управомоченного им лица, земельным участком с кадастровым номером 29:09:000000:0033, который находится в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах договор аренды от 05 января 2004 года № 1 земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042 не соответствует статьям 209, 608 ГК РФ и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной  сделкой.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а заявленный ОАО «РЖД» иск – удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 декабря 2010 года по делу № А05-10993/2010 отменить.

Признать недействительным договор аренды от 05 января 2004 года № 1 земельного участка с кадастровым номером 29:09:010105:0042, заключенный муниципальным образованием «Ленский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Ленский район» и открытым акционерным обществом «Газпром».

Взыскать с муниципального образования «Ленский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Ленский район» за счет казны в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

Взыскать с открытого акционерного общества «Газпром» в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Сольвычегодского отделения Северной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                              

Е.В. Носач

А.Н. Шадрина