Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 по делу n А44-5260/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А44-5260/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен  12 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глория» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 февраля 2011 года по делу                 № А44-5260/2010 (судья Киселева М.С.),  

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Глория»  (далее – Общество, ООО «Глория») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом администрации Новгородской области (далее - Комитет) о признании незаконным начисления арендной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 53:23:8100300:0091 и 53:23:8100300:0092 за период с 01 января 2009 года по 20 августа 2009 года (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 17 февраля               2011 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.  В обосновании своей позиции указывает, что  арендная плата является платой именно за пользование арендованным имуществом (земельным участком). Поскольку с 22.05.2008 ООО «Глория» было лишено возможности пользоваться спорными земельными участками и фактически не осуществляло их использование по не зависящим от него основаниям, то у арендодателя отсутствует право требования арендной платы за земельные участки.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.    

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела,   в соответствии с распоряжением администрации Великого Новгорода (далее - Администрация) от 27.02.2007               № 808 рм с изменениями, внесенными распоряжением Администрации от 30.08.2007 № 4184 рм,  ООО «Глория» предоставлены в аренду на три года земельные участки площадью 2320 кв.м с кадастровым номером 53:23:8100300:0091 и площадью 1568 кв.м с кадастровым номером 53:23:8100300:0092 с целью строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

Между администрацией Великого Новгорода и Обществом 27.02.2007 заключены договоры аренды указанных земельных участков № 10007, 10008, прошедшие государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы  по Новгородской области 27.10.2007.

Обществу 20.07.2007 выданы разрешения на строительство на двух земельных участках.

Распоряжением администрации Великого Новгорода от 22.05.2008               № 2250 рм ООО «Глория» отказано в продлении и выдаче новых разрешений на строительство группы многоквартирных жилых домов со ссылкой на пункт 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В адрес Комитета, как органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по распоряжению земельными участками на территории Великого Новгорода, 22 мая 2009 года поступили заявления ООО «Глория» о прекращении права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 53:23:8100300:0091 и 53:23:8100300:0092 в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с его назначением.

На основании приказа Комитета от 21.08.2009 № 1521 право аренды заявителя на вышеуказанные земельные участки прекращено.

Дополнительными соглашениями от 21.08.2009 № 1328-з, 1329-з к договорам аренды, подписанными представителем ООО «Глория», на ответчика переведены права и обязанности Администрации по договорам аренды № 10007, 10008. Договоры аренды от 27.02.2007 № 10007, 10008 расторгнуты 20 августа 2009 года.

Согласно направленного в адрес ООО «Глория» расчета арендной платы на 2009 год, ее размер за период с 01.01.2009 по 20.08.2009  составил                           62 881 руб. 28 коп. по договору аренды № 10007 и 42 499 руб. 06 коп. по договору аренды № 10008.

Общество обратилось в Комитет с требованием о перерасчете арендной платы за период с 22 мая 2008 года, мотивируя невозможность использования земельного участка в связи с непродлением разрешения на строительство.

Ответчик письмами от 15.09.2009 № 7631, от 01.07.2010 № 5920 сообщил ООО «Глория» об отсутствии основания для изменения арендной платы и необходимости её внесения до момента расторжения договоров.

Не согласившись с указанными действиями Комитета по начислению арендной платы, ООО «Глория» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации Новгородской области от 20.12.2007              № 301 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности области, или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Положение).

В силу пунктов 1.2, 1.3 Положения размер арендной платы определяется по формуле: АП = КС x К, где: АП - годовой размер арендной платы (руб.); КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб.); К - коэффициент, устанавливаемый в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, определяемый для различных видов функционального использования земельных участков (процент) (далее - коэффициент).

Для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, коэффициент устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области.

Расчет размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности области, производит комитет по управлению государственным имуществом области (пункт 1.8 Положения).

На основании раздела 2 договоров аренды от 27.02.2007 № 10007, 10008, арендатор обязан вносить ежегодную арендную плату за право пользования участком, неиспользование участка не может служить основанием невнесения арендной платы.

Согласно расчетам арендной платы на 2009 год арендная плата за земельные участки исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков и коэффициента, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 11.11.2008 № 229.

Общество оспаривает факт начисления ответчиком  арендной платы, а не его размер, считая, что отсутствие разрешения на строительство влечет за собой невозможность использования земельного участка по его назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случаях, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

 Из материалов дела следует, что договоры аренды от 27.02.2007 № 10007, 10008 заключены на три года начиная с 26.02.2007 с целью строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

На основании статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Пунктом 4 статьи 614 названного Кодекса предусмотрено, что арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.

Как правомерно указано судом первой инстанции, из анализа перечисленных норм права не следует право арендатора по невнесению арендной платы или прекращению договора аренды по инициативе арендатора. Доказательств нарушения Комитетом условий пользования арендованным имуществом в материалы дела не представлено.

В качестве основания невозможности использования земельного участка Общество ссылается на распоряжение Администрации от 22.05.2008 № 2250 рм, которым заявителю в силу пункта 5 статьи 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отказано в продлении и выдаче новых разрешений на строительство.

 В соответствии с пунктом 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, приведенный пункт содержит единственное основание отказа в продлении разрешения на строительство, а именно если строительство не начато до истечения срока подачи заявления на продление срока.       При этом, пунктом 19 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Следовательно, внесение администрацией Великого Новгорода соответствующих изменений в распоряжение относительно срока предоставления земельного участка  для строительства должно являться основанием для внесения соответствующих изменений в выданные ранее разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Глория» распоряжение Администрации об отказе в продлении и выдаче разрешения на строительство не оспорено, трехгодичный срок предоставления земельного участка на момент принятия администрацией Великого Новгорода решения об отказе в выдаче разрешения на строительство не истек.

Кроме того, основанием для предоставления земельного участка в аренду является распоряжение Администрации от 27.02.2007 № 808рм «О предоставлении в аренду ООО «Глория» земельных участков по пр.                              А. Корсунова в микрорайоне 3 города», а не разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае права Общества действиями Комитета не нарушены, в связи с чем действия ответчика по начислению арендной платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 53:23:8100300:0091 и 53:23:8100300:0092 за период с 01 января по 20 августа 2009 года являются законными и соответствующими статьям 611 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 февраля                2011 года по делу № А44-5260/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глория»  - без удовлетворения.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Ю. Пестерева

            О.А. Тарасова