Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А66-7398/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А66-7398/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола помощником судьи Коробовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную                       жалобу администрации Конаковского района Тверской области на                   решение Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2011 года                       по делу № А66-7398/2010 (судья Романова Е.В.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Кутина Ирина Оттовна обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),                              к администрации Конаковского района Тверской области (далее – администрация, администрация Конаковского района, орган местного самоуправления) о признании незаконным постановления от 04.06.2010 № 643 «Об отказе Кутиной И.О. в предоставлении в собственность за плату земельного участка под строительство торгового павильона в с. Дмитрова Гора, ул. Центральная»; возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 33 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 69:15:110101:0471 под торговым павильоном, расположенным по адресу: Тверская область, Конаковский район, Дмитровогорское сельское поселение, село Дмитрова Гора, улица Центральная.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области (далее – администрация с/п), общество с ограниченной ответственностью «Сарез» (далее – ООО «Сарез»), Департамент транспорта и связи администрации Тверской области (далее – департамент), государственное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2011 года по делу № А66-7398/2010 требования Кутиной И.О. удовлетворены.

Администрация с решением не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что спорный участок не подлежит приватизации, так как на нем расположен проезд, который в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является землями общего пользования.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба администрации Конаковского района подлежит удовлетворению, решение суда – отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, свидетельством о государственной регистрации от 09.12.2005 серии 69-АА № 757631 подтверждается право собственности Кутиной И.О. на торговый павильон общей площадью 24,9 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Дмитровогорский сельский округ, село Дмитрова Гора, улица Центральная.

Постановлением от 28.02.2008 № 205 администрация поручила Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями заключить договор аренды с Кутиной И.О. на ранее выделенный земельный участок с кадастровым номером 69:15:110101:0471 из земель населенных пунктов, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 33 кв.м, под строительство торгового павильона со срок аренды на 5 лет.

На основании указанного постановления названными сторонами заключен  договор аренды от 18.03.2008.

Как собственник торгового павильона Кутина И.О. обратилась к главе Конаковского района с заявлением от 11.03.2010 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 33 кв.м, расположенного по адресу: с. Дмитрова Гора, улица Центральная.

Постановлением от 17.05.2010 № 549 администрация Конаковского района предоставила предпринимателю в собственность испрашиваемый земельный участок.

Однако постановлением от 23.06.2010 № 687 орган местного самоуправления отменил свое постановление от 17.05.2010 № 549.

Также ранее постановлением от 04.06.2010 № 643 администрация отказала Кутиной И.О. в продаже земельного участка с кадастровым номером 69:15:110101:0471 в связи с тем, что земельный участок расположен в полосе отвода автомобильной дороги и является землями общего пользования.

Постановлением от 18.01.2001 № 7 уточнено, что спорный земельный участок расположен на землях общего пользования.

Предприниматель не согласился с постановлением от 04.06.2010 № 643 и обжаловал его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, сославшись на статью 36 ЗК РФ, посчитал, что  Кутина И.О. имеет исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка как собственник объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке, а также указал на отсутствие в действующем законодательстве запрета на приватизацию земельных участков, обеспечивающих проезд или проход к зданиям.

Данные выводы являются ошибочными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами. Следовательно, обязанность предоставить участок в собственность может возникнуть у органа, указанного в статье 29 ЗК РФ, только при определенных условиях, с которыми законодатель связывает право на приватизацию этих земельных участков, в частности при наличии на участке зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу норм земельного и гражданского законодательства, регулирующих порядок перехода прав на земельный участок в случае передачи права собственности на объект недвижимости, тесно связанный с землей, такой объект должен обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он расположен, и от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, в предпринимательской и иной экономической деятельности собственника такого имущества.

Из карточки учета строений и сооружений, составленной Бюро технической инвентаризации Конаковского района, по состоянию на 15.07.2005, следует, что объект, именуемый торговым павильоном, имеет кирпичный ленточный фундамент.

С учетом названных норм и приведенных обстоятельств апелляционная коллегия считает, что объект, именуемый торговым павильоном, на который у предпринимателя зарегистрировано право собственности, по своим техническим характеристикам не обладает признаками недвижимого имущества, а следовательно, Кутина И.О. документально не подтвердила наличие у нее исключительного права на выкуп спорного земельного участка.

Таким образом, в рассматриваемом случае статья 36 ЗК РФ применению не подлежит.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пунктах 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ указано, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и этим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно кадастровой выписке от 10.02.2009 № 02-69/10-2-155202 спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. При этом градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 12 той же статьи земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001        № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), причем перечень земель общего пользования является открытым.

По настоящему делу разработанные и утвержденные в установленном порядке правила землепользования и застройки села Дмитрова Гора, а также градостроительные регламенты соответствующей территории отсутствуют, поэтому при решении вопроса, относится ли спорный участок к землям общего пользования, следует руководствоваться названными нормами ЗК РФ и               ГрК РФ.

Материалами дела (актом осмотра от 19.11.2010, проектом межевания спорного земельного участка, схемами расположения земельного участка, в том числе представленной в апелляционную инстанцию) подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке расположен проезд, который является единственным проездом к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: с. Дмитрова Гора, ул. Центральная, 4.

Таким образом, из фактических обстоятельств следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:110101:0471  расположен в том числе на землях общего пользования, поэтому приватизации не подлежит.

Аналогичный вывод сделан Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 08.02.2011 по делу № А13-12423/2008.

Учитывая изложенное, на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2011 года подлежит отмене, апелляционная жалоба администрации Конаковского    района – удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по госпошлине с органа местного самоуправления в пользу предпринимателя взысканию не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина администрацией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2011 года по делу № А66-7398/2010 отменить.

В удовлетворении требований предпринимателя Кутиной Ирины Оттовны к администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконным постановления от 04.06.2010 № 643 «Об отказе Кутиной И.О. в предоставлении в собственность за плату земельного участка под строительство торгового павильона в с. Дмитрова Гора, ул. Центральная» отказать.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова