Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А44-357/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А44-357/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 марта 2011 года по делу № А44-357/2011 (судья Киселева М.С.),

у с т а н о в и л:

Управление Государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Левина Олега Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 24.03.2011 по делу № А44-357/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что вменяемое предпринимателю правонарушение не может быть признано малозначительным.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприниматель Левин О.В.  имеет лицензию  от 04.03.2008 № АСС-53-001813 сроком действия с 07.03.2008 по 07.03.2013 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек на территории Российской Федерации.

С 03 по 07 февраля 2011 года должностными лицами административного органа на основании распоряжения заместителя начальника управления проведена проверка деятельности предпринимателя Левина О.В., по результатам которой составлен акт проверки от 07.02.2011 № 011.

В ходе проверки установлено, что Левиным О.В. нарушается:

- порядок при проведении технического контроля автотранспортного средства (далее – АТС) при выпуске на линию и при возвращении к месту стоянки, поскольку отсутствует учет неисправностей, выявленных при проведении контроля технического состояния АТС, что является нарушением пункта 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организацией, осуществляющих  перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995     № 27 (далее – Положение № 27), пункта 1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение № 2); пункта 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движении, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 (далее – Требования № 15);

- порядок проведения инструктажей водителей, так как отсутствуют инструкции для проведения инструктажей водителей, водители не проходят инструктажи по безопасности дорожного движения, что является нарушением пункта 3.4.1. Положения № 27; пункта 2.3.4 Требований № 15; пункта 2.2. Положения № 2.

Кроме того, административным органом установлен факт допуска подлежащего стажировке водителя Бобова С.А. к перевозкам пассажиров без прохождения стажировки, что является нарушением пункта 3.1.3 Положения  № 27; пункта 2.3.2 Требований № 15; пункта 2.2 Положения № 2.

Левиным О.В. не поддерживается необходимый уровень повышения профессионального мастерства водителей, так как  не проводятся занятия по 20-часовой программе, отсутствует программа квалификационной подготовки водителей, чем нарушается пункт 3.4.2. Положения № 27; пункт 2.3.5. Требований № 15 и пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995         № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Нарушаются требования по соблюдению труда и отдыха водителей, поскольку отсутствует табель рабочего времени за декабрь 2010 года и январь 2011 года; в путевых листах фактическое время возврата в гараж не проставляется, продолжительность рабочего времени водителя Бобова  С.А. превышает 10 часов в сутки и за две недели продолжительность ежедневной работы водителя увеличена до 10 часов более двух раз подряд, что является нарушением пункта 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом     Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, пункта 3.3.2. Положения № 27, пункта 2.3.6.  Требований № 15.

Не соблюдается установленный порядок ведения путевой документации, в связи с тем, что не заполняются графы времени  возвращения в гараж, отсутствует расшифровка подписей медработников, что является нарушением пункта 4, 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Перевозка пассажиров и багажа осуществляется без оформления договоров фрахтования, что является нарушением пунктов 89-94 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

В связи с выявленными фактами управлением 07.02.2011 составлен протокол об административном правонарушении серии НО № 000133 об административном правонарушении. Правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица управления имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление передало дело для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований управления, установил в действиях предпринимателя состав вмененного правонарушения, но признал его малозначительным.

Апелляционная коллегия считает обоснованным данный вывод суда в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона о лицензировании, где дано понятие «лицензионные требования и условия» - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положения о лицензировании перевозок пассажиров).

В соответствии с подпунктами «б», «в» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 4.4  Положения № 27 установлено, что водители-предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Согласно пункту 1.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1.3. по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами является, в том числе, содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии.

В силу пункта 2.5.4. Требований № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Ведение учета неисправностей АТС при выпуске на линию  и при возвращении к месту стоянки у предпринимателя отсутствует, и последним не оспаривается.

В соответствии с пунктом 3.4.1. Положения № 27 установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Из пункта 2.3.4 Требований № 15 следует, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки.

Предприниматель не отрицает факт того, что водители периодических инструктажей по безопасности дорожного движения и предрейсовых ежедневных инструктажей не проходили.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения № 27 лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

В силу пункта 2.3.2 Требований № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе организация стажировки водителей.

Отсутствие прохождения стажировки водителя Бобова С.А. подтверждается материалами дела и признается предпринимателем.

Пунктом 3.4.2 Положения № 27 установлено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Пунктом 2.3.5 Требований № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

Предпринимателем подтвержден факт того, что им не организованы и не проводятся занятия с водителями по 20-часовой программе повышения квалификационной подготовки.

В соответствии с пунктами 13 и 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», установлено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного