Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А13-12681/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2011 года                                г. Вологда                 Дело № А13-12681/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Мурахиной Н.В.                                 и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания  Коробовой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Росавтодоринвест» Озорнина А.А. по доверенности от 10.02.2011, от мэрии города Череповца и Комитета по управлению имуществом города Череповца Волковой Е.С. по доверенностям от 31.12.2010 № 01-20/1098, от 13.01.2011               № 27/27, от общества с ограниченной ответственностью «Речфлотсервис» Ястребова М.В. по доверенности от 27.01.2011.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росавтодоринвест» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 февраля 2011 года по делу                № А13-12681/2010 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Росавтодоринвест» (далее – общество, ООО «Росавтодоринвест») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                     (далее – АПК РФ), к мэрии города Череповца (далее – мэрия, мэрия                     г. Череповца) о признании недействительным постановления от 02.11.2010       № 4195 «Об отмене постановления мэрии города от 18.10.2010 № 3944», к  Комитету по управлению имуществом города Череповца (далее – комитет, КУИ                               г. Череповца) о признании незаконным решения земельной комиссии в части отмены пункта 13 протокола заседания земельной комиссии от 15.09.2010, содержащегося в пункте 25 протокола заседания земельной комиссии от 10.11.2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Речфлотсервис» (далее –                  ООО «Речфлотсервис»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области                                        от 28 февраля 2011 года по делу № А13-12681/2010 в удовлетворении требований ООО «Росавтодоринвест» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что спорный земельный участок предоставлен с соблюдением установленной процедуры; данный участок не совпадает с земельным участком, на который претендовало ООО «Речфлотсервис».

Комитет в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Отзывы на жалобу от мэрии и ООО «Речфлотсервис» не поступили.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 12 618 кв. м, место расположение которого: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Белинского, сформирован в 2006 году, ему присвоен кадастровый номер 35:21:0202003:261.

ООО «Росавтодоринвест» обратилось к мэру г. Череповца с заявлением от 30.06.2010 № 267 о предоставлении в долгосрочную аренду указанного земельного участка.

Земельной комиссией (постоянно действующий орган в КУИ                               г. Череповца) на заседании 04.08.2010 рассмотрен вопрос о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:261, расположенного на берегу р. Шексна в районе ул. Белинского, в соответствии с разделом 3 Положения о предоставлении на территории города Череповца земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Череповецкой городской думы от 24.06.2008 № 81 (далее – Положение № 81).

По результатам рассмотрения принято решение об проинформировании населения о наличии свободного земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:261 для производственных целей (складов).

Публикация информационного сообщения в отношении данного земельного участка осуществлена в газете «Голос Череповца» от 10.08.2010     № 31/1498.

После публикации общество направило в комитет заявление от 03.09.2010 № 393 о предоставлении в аренду данного земельного участка для производственных целей (складирования) сроком на 3 года.

На заседании комиссии 15.09.2010 (пункт 13 протокола) принято решение о том, что в связи с наличием одной заявки на публикацию в газете «Голос Череповца» от 10.08.2010 № 31/1498 предоставить земельный участок с кадастровым номером 35:21:0202003:261 ООО «Росавтодоринвест» в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункта 3 Положения № 81 для производственных целей (складирование).

Постановлением мэрии от 18.10.2010 № 3944 спорный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Росавтодоринвест».

Однако на заседании земельной комиссии 10.11.2010 (пункт 25 протокола) принято решение об отмене пункта 13 протокола заседания земельной комиссии от 15.09.2010.

Поэтому постановлением от 02.11.2010 № 4195 мэрия отменила свое постановление от 18.10.2010 № 3944.

Общество не согласилось с постановлением мэрии от 02.11.2010 № 4195 и обжаловало его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал ООО «Росавтодоринвест» в удовлетворении требований, посчитав, что на дату принятия решения земельной комиссией от 15.09.2010 поступило два заявления заинтересованных лиц на предоставление в аренду спорного земельного участка, следовательно, он подлежал выставлению на торги. Поэтому предоставление земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:261 в аренду                            ООО «Росавтодоринвест» является неправомерным, постановление мэрии от 02.11.2010 № 4195 – законным.

         Данный вывод является ошибочным по следующим основаниям.

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

  Положением № 81 регулируются правоотношения, возникающие при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Череповца для целей, не связанных со строительством.

         Названным Положением предусмотрен Порядок предоставления сформированных земельных участков для целей, не связанных со строительством (раздел 3 Положения № 81) и Порядок рассмотрения заявок и принятия решения по предоставлению земельных участков (раздел 4 Положения № 81).

Порядком предоставления сформированных земельных участков для целей, не связанных со строительством (раздел 3 Положения № 81) установлено, что заинтересованные лица вправе подать заявление на предоставление земельного участка в срок, не менее одного месяца со дня опубликования информационного сообщения (пункт 3.5).

Согласно пункту 3.6 раздела 3 Положения № 81, если по истечении одного месяца со дня опубликования информационного сообщения поступило одно заявление, комиссия принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю как единственному претенденту.

В соответствии с пунктом 3.8 раздела 3 Положения № 81, если на момент окончания срока приема заявлений поступило два или более заявлений о предоставлении земельного участка, комиссия рассматривает их в обозначенный в информационном сообщении срок, принимает решение о подготовке земельного участка и выставлении его на торги.

         Материалами дела подтверждается, что ООО «Речфлотсервис» обратилось в КУИ г. Череповца с заявлением от 05.08.2010 № 01-5-41 о предоставлении в аренду с последующим правом выкупа земельного участка, площадью 39 000 кв. м, расположенного ориентировочно ниже дома № 4 по улице Белинского рядом с затоном на реке Шексна со складом открытого  акционерного общества «ЧЗБИ», предположительный кадастровый номер      35: 21: 0202003:261:203.

         Согласно графическому материалу, подготовленному должностным лицом отдела земельных ресурсов комитета, испрашиваемый                         ООО «Речфлотсервис» земельный участок, площадью 39 000 кв. м, накладывается на земельный участок с кадастровым номером                            35: 21: 0202003:261, площадью 12 618 кв.м.

         Поэтому мэрия и земельная комиссия посчитали, что заявление           ООО «Речфлотсервис» от 05.08.2010 № 01-5-41 также является заявкой на предоставление в аренду сформированного земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:261, площадью 12 618 кв.м, поданной в порядке, предусмотренном разделом  3 Положения № 81.

         Однако данное заявление подано в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения № 81, так как испрашиваемый земельный участок не сформирован, его размер в три раза больше спорного земельного участка, место расположение определено ориентировочно.

         Порядки предоставления земельных участков, предусмотренные разделами 3 и 4 Положения № 81, различны, следовательно, заявление, поданное в порядке, предусмотренном разделом 4 названного Положения, нельзя считать заявкой, поданной в соответствии с разделом 3 Положения        № 81.

         ООО «Речфлотсервис» заявление о предоставлении в аренду сформированного земельного участка с кадастровым номером 35:21:0202003:261, площадью 12 618 кв.м, не подавало, доказательств того, что оно не имело возможности своевременно направить в уполномоченный орган такое заявление не имеется.

         Вопрос нарушения прав и законных интересов данного общества в связи с нерассмотрением его заявления от 05.08.2010 № 01-5-41 не имеет отношения к предмету спора по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, в связи с наличием одной заявки на публикацию в газете «Голос Череповца» от 10.08.2010 № 31/1498, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0202003:261 правомерно предоставлен ООО «Росавтодоринвест», постановление мэрии от 02.11.2010 № 4195 «Об отмене постановления мэрии города от 18.10.2010 № 3944» является недействительным, решение земельной комиссии в части отмены пункта 13 протокола заседания земельной комиссии от 15.09.2010, содержащегося в пункте 25 протокола заседания земельной комиссии от 10.11.2010 – незаконным.

         Учитывая изложенное, на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 февраля 2011 года подлежит отмене, апелляционная жалоба ООО «Росавтодоринвест» – удовлетворению.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворена, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине по первой и апелляционной инстанции подлежат взысканию с мэрии и комитета в пользу общества.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области                                                    от 28 февраля 2011 года по делу № А13-12681/2010 отменить.

Признать недействительным постановление мэрии города Череповца от 02.11.2010 № 4195 «Об отмене постановления мэрии города от 18.10.2010                 № 3944», незаконным решение земельной комиссии в части отмены пункта 13 протокола заседания земельной комиссии от 15.09.2010, содержащегося в пункте 25 протокола заседания земельной комиссии от 10.11.2010.

Взыскать с мэрии города Череповца в пользу общества с ограниченной ответственностью «Росавтодоринвест» расходы по государственной пошлине            в сумме 2500 рублей.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Череповца в пользу общества с ограниченной ответственностью «Росавтодоринвест» расходы по государственной пошлине в сумме 2500 рублей.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Н.В. Мурахина

О.А. Тарасова