Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу n А66-56/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июня 2011 года

г. Вологда

Дело № А66-56/2011

          Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда                  Российской Федерации в Осташковском районе (межрайонное)                        Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от                       07 апреля 2011 года по делу № А66-56/2011 (судья Владимирова Г.А.),

у с т а н о в и л :

         Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Осташковском районе (межрайонное)                        Тверской области (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд                       Тверской области с заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» (г. Осташков,                 ОГРН 001026901814136, ИНН 6913007127; далее – учреждение) о взыскании                 27 640 руб. 28 коп. задолженности по страховым взносам, пеней и штрафа на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за отчетный период - 1 квартал 2010 года.

      Решением суда от 07 апреля 2011 года заявленные требования удовлетворены частично, с ответчика взыскано в пользу фонда 63 руб. 53 коп. пеней за нарушение срока внесения страховых взносов за 1-й квартал 2010 года.    В удовлетворении остальной части требований заявителя судом отказано.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований судебное решение обжаловано фондом в суд апелляционной инстанции. Податель жалобы считает, что судом нарушены нормы материального права.

Ответчик отзыв на жалобу не представил.

Фонд и учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 136, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив доводы, приведенные в жалобе, и письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки  расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за                 1-й квартал 2010 года фонд составил акт от 02.10.2010 № 07800930001343 и вынес решение от 01.11.2011 № 07800910РК0001143, которым привлек ответчика к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), в виде штрафа в сумме 27 576 руб.             75 коп., а также доначислил учреждению 2552 руб. 41 коп. страховых взносов,    115 руб. 67 коп. пеней за период с 01.01.2010 по 31.03.2010.

На уплату названных сумм штрафа и пеней ответчику выставлено требование от 24.11.2010 № 07800940045114. Поскольку данное требование  в добровольном порядке в установленный срок учреждением не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании этих сумм.

Апелляционная инстанция считает, что требование заявителя в части взыскания с ответчика штрафных санкций правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения в силу следующих обстоятельств.

      Порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов этих проверок, а также порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах с 01.01.2010 регулируется нормами Закона № 212-ФЗ.

      Данным Законом предусмотрено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов (пункт 1 статьи 34 названного Закона).

      Выявленные нарушения в ходе проверки фиксируются в акте проверки. На основании этого акта и других материалов проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Закона (статья 39 данного Закона).     

       Частью 9 статьи 39 этого же Закона закреплено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

       Таким образом, согласно названным нормам решение, вынесенное по результатам проверки, должно содержать обстоятельства совершенного правонарушения со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, а также расчет начисленного штрафа.  

      Между тем в нарушение приведенных положений решение фонда от 01.11.2010 № 07800910РК0001143 такие сведения не содержит.

      Частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

      Пунктом 1 части 9 статьи 15 данного Закона закреплено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.          В то же время ни в акте камеральной проверки от 02.10.2010                          № 07800930001343, ни в решении от 01.11.2011 № 07800910РК0001143 не содержится сведений о том, какой расчет (в каких суммах) проверялся заявителем. В названном акте имеются сведения о том, что расчет предъявлен 18.08.2010, какой-либо информации о проверяемом расчете (периоде, за который он предъявлен, дате его представления в фонд) в указанном решении заявителя не содержится.

      В названных акте и решении фонда не приведены обстоятельства совершенного вмененного в вину ответчику правонарушения, расчет размера штрафа, позволяющий проверить его правильность, как в акте, так и в решении отсутствует.

      Как усматривается в материалах дела, учреждение представляло в фонд 06.05.2010 первоначальный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за 1-й квартал 2010 года (листы дела 24-26), уточненный расчет за этот же период предъявлен заявителю 18.08.2010 (листы дела 48-52).

       Согласно положениям, закрепленным в пункте 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, за указанный период этот расчет должен быть представлен  в фонд  не позднее 30.04.2010.

       При указанных обстоятельствах довод подателя жалобы о том, что в решении от 01.11.2011 № 07800910РК0001143 указан состав вмененного в вину ответчику правонарушения и имеется ссылка на часть 1 статьи 46 Закона              № 212-ФЗ, отклоняется апелляционным судом, поскольку, помимо этих сведений, решение о привлечении к ответственности должно содержать обстоятельства совершенного правонарушения, как это предусмотрено              статьей 39 названного Закона.

       Отсутствие этих сведений в названном решении, по мнению апелляционной инстанции, является существенным нарушением процедуры привлечения учреждения к ответственности, что влечет незаконность этого решения фонда. 

      Как усматривается в материалах дела, заявитель ссылался на то, что им проверялся расчет, предъявленный учреждением 18.08.2010 (данное обстоятельство отражено и в акте проверки от 02.10.2010 № 07800930001343). Однако данный расчет является уточненным, первоначальный расчет за этот период предъявлен заявителем в фонд 06.05.2010.

       Следовательно, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, подлежал выявлению заявителем 06.05.2010, в момент предъявления первоначального расчета.

  Данной нормой предусмотрена ответственность за это нарушение в виде штрафа, который устанавливается в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

  Таким образом, размер штрафа по указанной статье должен исчисляться также исходя из даты представления учреждением первоначального расчета и сумм, отраженных в нем.

  При указанных обстоятельствах привлечение ответчика к ответственности по части 1 статьи 46 названного Закона по результатам проверки уточненного расчета за 1-й квартал 2010 года не является правомерным.  

      Факт признания ответчиком предъявленных к нему требований и своей вины не является безусловным основанием для взыскания с ответчика штрафных санкций.

       Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае признание иска в силу положений, закрепленных в статье 49 АПК РФ, правомерно не принято судом первой инстанции, поскольку законность привлечения учреждения к ответственности и наложения на него штрафа в том размере, который значится в решении от 01.11.2011 № 07800910РК0001143, в установленном порядке заявителем не подтверждена.

       При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требования фонда в части взыскания с учреждения штрафа у суда не имеется.

      Таким образом, исходя из имеющихся в деле доказательств, доводов, приведенных фондом, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого решения суда и удовлетворения жалобы заявителя.

       Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

         решение Арбитражного суда Тверской области от 07 апреля 2011 года по делу № А66-56/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области – без удовлетворения. 

Председательствующий                                                                       О.А. Тарасова

Судьи                                                                                           Т.В. Виноградова

                                                                                                            О.Б. Ралько