Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А13-3612/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-3612/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

при участии от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах Дюкаревой Н.Ю. по доверенности от 11.01.2011,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 июня 2011 года по делу № А13-3612/2011 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» (место нахождения: Вологодская область, город Череповец, улица Матуринская, дом 58; основной государственный регистрационный номер 1023501253137; далее – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», школа) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора, территориальный отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2011 №321 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 июня 2011 года постановление территориального отдела от 14.04.2011 № 321 признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, административное наказание назначено в виде предупреждения; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Территориальный отдел с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на незаконность изменения меры административного наказания.

Школа отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель территориального отдела Роспотребнадзора поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя территориального отдела, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора с участием ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области в городе Череповце» на основании распоряжения от 01.03.2011 №700-ч в период с 10.03.2011 по 01.04.2011 проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8».

По результатам проверки оформлен акт от 01.04.2011 должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 300-ГК, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В акте и протоколе отражено, что 14.03.2011 при обследовании помещений и территорий МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» установлено следующее: при осуществлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» процесса обучения и воспитания детей не обеспечены требования к содержанию территории образовательного учреждения - территория участка не ограждена; классные доски в кабинетах   № 6, 7, 9, 18, 24, 29, 31, 32, 33, 34, 36 не оборудованы софитами, в учебных кабинетах (кроме кабинетов 1 и 2 классов) обучающиеся не обеспечены рабочим местом в соответствии с их ростом и состоянием зрения и слуха; во всех кабинетах образовательного учреждения не произведена цветовая маркировка учебной мебели соответственно росту обучающихся; в компьютерном кабинете образовательного учреждения площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электронно-лучевой трубки составляет 5,2 кв. м, при необходимой не менее 6 кв. м; при осуществлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» процесса обучения и воспитания питьевой режим в образовательном учреждении не организован в формах, предусмотренных санитарными правилами: стационарные питьевые фонтанчики или вода, расфасованная в емкости (для питьевых целей используется кипяченая вода); не обеспечены условия прохождения работниками образовательного учреждения периодических медицинских осмотров; не организовано прохождение работниками (кроме учителей, работающих в летнее время в лагерях) санитарно-гигиенического обучения; не разработана программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Административный орган пришел к выводу о нарушении школой    пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 3 статьи 34, пунктов 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) и требований пунктов 2.2.3, 2.6.2, 2.4.2, 2.4.6, 2.10.4 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», пункта 3.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», пункта 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пункта 2.20 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», пунктов 2.1, 2.3, подпункта «в» пункта 2.4, пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 01.04.2011 № 300-ГК и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 14.04.2011 № 321, которым                 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного        статьей 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, школа обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, вместе с тем посчитал возможным с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, причин и условий его совершения, отсутствия вредных последствий выявленного правонарушения, назначить МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» административное наказание в минимальном размере в виде предупреждения.

Апелляционный суд согласен с указанными выводами суда первой инстанции.

Статьей 6.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно статье 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В силу статьи 36 Закона № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях; при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников посредством включения в программы обучения разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции установлены СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ», 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Исходя из имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 01.04.2011, акта проверки от 01.04.2011 № 287, объяснений Рычковой И.А. от 14.04.2011, и других материалов дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности события и состава административного правонарушения вменяемого школе, предусмотренного статьей 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал возможным применить меру наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» к административной ответственности привлекается впервые (доказательств обратного административным органом не представлено). Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении рассматриваемыми действиями школы вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного       статьей 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы территориального отдела не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03 июня 2011 года по делу № А13-3612/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Ю. Пестерева