Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011 по делу n А44-814/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 августа 2011 года

г. Вологда

Дело № А44-814/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от заявителя Фомина В.Е. по доверенности от 17.08.2011     № 28/11, Зуйковой А.В. по доверенности от 01.11.2010, от ответчика Ларионовой Т.В. по доверенности от 23.05.2011, Бочкиной Е.В. по доверенности от 25.05.2011 № 5-01/10, Семерни М.В. по доверенности от 23.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием              видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Алкон» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 июня 2011 года по делу № А44-814/20111 (судья Кузема А.Н.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Алкон» (далее - общество, ОАО «Алкон») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области (далее – инспекция, налоговый орган), выразившегося в отказе списать недоимку по налогам и задолженность по пеням и штрафам в сумме 2 177 005 руб. 64 коп., а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем списания недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам в сумме 2 177 005 руб. 64 коп.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 08.06.2011 по делу № А44-814/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Алкон» с судебным актом не согласилось и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что судебными актами по делам № А44-2070/2010 и А44-244/2009 установлен факт отсутствия у налогового органа возможности взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в указанной выше сумме, то есть 2 177 005 руб. 64 коп. признаны безнадежными к взысканию.  В связи с этим, по мнению общества, суд первой инстанции должен был удовлетворить его требования без учета положений статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Инспекция в отзыве на жалобу с ее доводами не согласилась и просила решение оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителей общества и налогового органа, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 05.03.2011 общество обратилось в налоговый орган с заявлением о списании недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам в общей сумме 2 177 005 руб. 64 коп., указав, что основанием для списания названной суммы является вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Новгородской области от 31.01.2011 по делу № А44-2070/2010, которым признано недействительным требование налогового органа № 1016 об уплате налога, сбора, пеней, штрафа по состоянию на 21.04.2010. Кроме того, в мотивировочной части решения по делу № А44-244/2009 во взыскании обозначенной выше суммы по встречному иску налогового органа отказано (л.д. 8).

Рассмотрев указанное заявление, налоговый орган письмом от 10.03.2011 № 2.10-28/006675 отказал ОАО «Алкон» в списании указанной недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам, ссылаясь на подпункт 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и на приказ Федеральной налоговой службы от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@ «Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам» (далее – Порядок № ЯК-7-8/393@). В данном письме налоговый орган также отразил, что  в резолютивной части решения суда по делу № А44-2070/2010 указано на признание недействительным требования инспекции № 1016 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2010 (л.д. 9).

Считая бездействие инспекции незаконным, ОАО «Алкон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой         инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 статьи 59 НК РФ, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Так, в пункте 1 Порядка № ЯК-7-8/393@  указано, что списанию в соответствии с настоящим Порядком подлежит недоимка и задолженность по пеням и штрафам по налогам и сборам, в том числе задолженность по налоговым санкциям за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые до введения в действие НК РФ взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 г. (за исключением задолженности, образовавшейся в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации), а также задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящаяся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам, а также налоги, сборы, пени и штрафы, списанные со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках, но не перечисленные в бюджетную систему Российской Федерации (далее - задолженность).

Согласно пункту 2 названный Порядок применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае:

- ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

- признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - в части недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;

- смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации;

- принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам;

- наличия сумм налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов, списанных со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках, но не перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, если на момент принятия решения о признании указанных сумм безнадежными к взысканию и их списании соответствующие банки ликвидированы.

 Решение о признании указанной в пункте 1 Порядка № ЯК-7-8/393@  задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту нахождения организации или месту жительства физического лица при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка; руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.5 Порядка (пункт 3).

Из содержания изложенных правовых норм, а также положений статьи 33 НК РФ следует, что должностные лица налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы.

Установление факта безнадежности взыскания возложено законодателем на судебные органы.

Факт наличия  недоимки по налогам, задолженности по пеням и штрафам в сумме 2 177 005 руб. 64 коп. сторонами не оспаривается.

Довод общества о том, что указанная выше сумма недоимки по налогам и задолженности по пеням и штрафам должна быть списана на основании принятого Арбитражным судом Новгородской области решения от 31.01.2011 по делу № А44-2070/2010, в соответствии с которым было признано недействительным требование инспекции № 1016 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.04.2010, обоснованно не принят судом первой инстанции.

Предметом рассмотрения по делу № А44-2070/2010 являлась законность принятого налоговым органом требования № 1016, которое, по мнению общества, было повторным по отношению к требованию № 325 (л.д. 10-16).

По данному делу суд установил, что требование инспекции № 1016, выставленное по состоянию на 21.04.2010 является повторным требованием об уплате налога, пеней и штрафов. Кроме того, суд пришел к выводу, что требование налогового органа № 1016 не отвечает формальным требованиям, установленным НК РФ к порядку его выставления налогоплательщику, и содержит налоговые обязательства, которые обращены налоговым органом к взысканию в судебном порядке.

В решении суда от 31.01.2011 по делу  № А44-2070/2010 не содержится выводов о том, что инспекция утрачивает возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням, штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 02.10.2009 по делу № А44-244/2009 налоговому органу отказано в удовлетворении встречного иска в части взыскания недоимки по налогу, задолженности по пеням и штрафам в сумме 2 177 005 руб. 64 коп. (л.д. 74-110).  Судебные акты по делу № А44-244/2009 также не содержат в мотивировочной или резолютивной части выводов о признании безнадежными к взысканию спорных сумм.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для признания спорной суммы недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежной к взысканию и, соответственно, к списанию с лицевых счетов налогоплательщика.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции,  им в соответствии со        статьей 71 АПК РФ дана надлежащая оценка.

Выводы суда, изложенные в решении от 08.06.2011, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Оснований для его отмены апелляционная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 июня 2011 года по делу № А44-814/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Алкон» - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

А.В. Потеева