Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А05-3850/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа 2011 года                          г. Вологда                   Дело № А05-3850/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от открытого акционерного общества «Северное морское пароходство» Лыпарь Р.П. по доверенности от 14.02.2011 № 18-05/11-113,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 июня 2011 года по делу                     № А05-3850/2011 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Северное морское пароходство»  (ОГРН 1022900513679, ИНН 2901008432; далее – Общество, ОАО «Северное морское пароходство») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (в настоящее время переименовано в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу; далее - Учреждение) о  признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:050513:5, 29:22:050507:33, 29:22:050102:2, 29:22:050514:3, 29:22:011601:6, 29:22:023013:4, 29:16:080401:3, 29:22:080202:8, 29:22:023101:50, 29:19:103201:19, 29:19:103201:21, 29:22:080202:6, 29:22:080202:7, 29:22:080202:9, 29:22:023101:43, 29:22:023101:46, 29:22:023101:47, 29:22:023101:48, 29:22:023101:51, 29:22:023101:0019,  и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления сведения о кадастровой стоимости названных земельных участков. 

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 июня                  2011 года требования удовлетворены.

          Учреждение в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права,  просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что действовавшими на период рассматриваемых правоотношений нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы предоставление сведений государственного кадастра недвижимости, не устанавливалась возможность органа кадастрового учёта по предоставлению сведений для налогоплательщиков на безвозмездной основе. Таким образом, на момент обращения Общества в Учреждение (28.02.2011), законных оснований для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости налогоплательщикам на безвозмездной основе у ответчика не имелось.

ОАО «Северное морское пароходство» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение  суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с этим  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                 АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела,    Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования  и на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:050513:5, 29:22:050507:33, 29:22:050102:2, 29:22:050514:3, 29:22:011601:6, 29:22:023013:4, 29:16:080401:3, 29:22:080202:8, 29:22:023101:50, 29:19:103201:19, 29:19:103201:21, 29:22:080202:6, 29:22:080202:7, 29:22:080202:9, 29:22:023101:43, 29:22:023101:46, 29:22:023101:47, 29:22:023101:48, 29:22:023101:51, 29:22:023101:0019.

В целях исполнения обязанности по определению налоговой базы по земельному налогу  письмом  от  28.02.2011 № 19-30/4-70  заявитель обратился к Учреждению с запросами о предоставлении сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, о кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков.

Письмом от 16.03.2011  № 17-04/3384 ответчик отказал в предоставлении сведений о кадастровой стоимости земельных участков, так как согласно пункту 11 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) за предоставление сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, взимается плата, ОАО «Северное морское пароходство»  не представило документа об оплате за предоставление сведений.

Не согласившись с отказом в предоставлении сведений, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

В силу пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) земельный налог устанавливается названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 названного Кодекса налогоплательщиками земельного налога  признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 3 статьи 391 НК РФ налогоплательщики - организации, определяют налоговую базу на основании сведений государственного  кадастра недвижимости  о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.  

Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ. При этом кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

   На основании пункта 14 статьи 396 НК по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 07.02.2008        № 52 «О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» (далее – постановление № 52) указано, что территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют плательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 8 статьи 14 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса (максимальный срок), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

Материалами дела подтверждается, что Общество обратилось с соответствующими запросами в орган кадастрового учёта 28.02.2011 (письмо № 19-30/4-70), в  установленный частью 8 статьи 14 Закона № 221-ФЗ срок ответчик сведения не представил, необоснованно сославшись на  платность предоставления указанных сведений.

Оспариваемое бездействие ответчика препятствует заявителю исполнить возложенную на него налоговым законодательством публичную обязанность по уплате земельного налога.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие Учреждения, выразившееся в отказе предоставить сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Довод ответчика о том, что в соответствии с частью 11 статьи 14 Закона № 221-ФЗ (в редакции от 27.12.2009 № 343-ФЗ),  приказом Минэкономразвития России от 30 июля 2010  года № 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы» не предусмотрена возможность бесплатного  предоставления сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку как правильно указано Арбитражным судом Архангельской области, исходя из общих принципов, определяющих критерии правового выбора, специальная норма обладает юридическим приоритетом перед общей нормой (нормы  пункта 14 статьи 396 НК РФ и постановления № 52 имеют приоритетное значение),  в связи с чем в рассматриваемом случае часть 11 статьи 14 Закона № 221-ФЗ (в редакции от 27.12.2009 № 343-ФЗ) применению не подлежат.

Более того, на момент рассмотрения дела в суде нормы части 11 статьи 14 Закона № 221-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 129-ФЗ  «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» и Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 129-ФЗ) в части регулирования вопросов платности предоставления сведений изменены - за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации, указанной в части 6 настоящей статьи, взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

 Законом № 129-ФЗ в статью 14 введена часть 13, согласно которой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка предоставляются бесплатно по запросам любых лиц в виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Ссылка подателя жалобы на письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.03.2011 № Д23-922, от 03.02.2011                     № Д23-398 несостоятельна, поскольку данные документы не относятся к нормативным правовым актам, обязательным для применения, являются разъяснениями и имеют рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями  269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 июня                 2011 года по делу № А05-3850/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Ю. Пестерева

            О.А. Тарасова