Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А52-2524/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 августа 2011 года

г. Вологда

Дело № А52-2524/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Р.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «СтройАвтоСервис»  Попова И.В. по доверенности от 28.06.2010, от закрытого акционерного общества «Центр решения жилищных проблем»              Герасимовой О.В. по доверенности от 19.05.2011, адвоката Николаевой Г.В. по доверенности от 19.05.2011, от администрация города Пскова Егорова И.А. по доверенности от 19.07.2011, от Управления по градостроительной деятельности администрации города Пскова Егорова И.А. по доверенности от 10.06.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Псковской области апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Центр решения жилищных проблем» на решение Арбитражного суда Псковской области от                03 мая 2011 года по делу № А52-2524/2010 (судья Жупанова Л.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СтройАвтоСервис» (далее – ООО «СтройАвтоСервис») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к закрытому акционерному обществу «Центр решения жилищных проблем» (далее – ЗАО «Центр решения жилищных проблем») и к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее – Комитет) о признании недействительным договора аренды от 14.01.2009 и применении последствий недействительности ничтожной сделки. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация города Пскова и администрация Псковской области. Делу присвоен № А52-2524/2010.

Администрация Псковской области обратилась в арбитражный суд с иском к ЗАО «Центр решения жилищных проблем» и Комитету о признании недействительным договора аренды от 14.01.2009 № 3 в силу его ничтожности. К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Пскова. Делу присвоен № А52-4186/2010.

Определением суда от 08.11.2010 дело № А52-4186/2010 для совместного рассмотрения объединено с делом № А52-2524/2010, объединенному делу присвоен № А52-2524/2010.

ООО «СтройАвтоСервис» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к ЗАО «Центр решения жилищных проблем» об устранении нарушения права собственности и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено государственное учреждение «Псковское областное управление государственной экспертизы документации в области градостроительной деятельности». Делу присвоен номер № А52-3780/2010.

ЗАО «Центр решения жилищных проблем» обратилось в суд с иском о признании отказа Управления строительства и архитектуры администрации           г. Пскова в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем выдачи разрешения на строительство. Решением суда от 04.07.2008 по указанному делу заявленные требования удовлетворены: признан незаконным отказ Управления строительства и архитектуры администрации города Пскова в выдаче ЗАО «Центр решения жилищных проблем» разрешения на строительство по представленному с заявлением от 15.01.2008 пакету документов, выраженный в письме от 08.02.2008 № 260, Управлению строительства и архитектуры администрации г. Пскова предписано выдать разрешение на строительство здания на земельном участке, расположенном по адресу: Псковская область, город Псков, Рижский пр., д. 23. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.12.2010 указанное решение отменено, дело передано на новое рассмотрение и предложено привлечь к участию в деле ООО «СтройАвтоСервис», дать оценку его доводам о нарушении земельного и градостроительного законодательства при предоставлении ЗАО «Центр решения жилищных проблем» земельного участка для строительства здания и о несоответствии проектной документации на здание требованиям пожарной безопасности.

ООО «СтройАвтоСервис» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство № 60-48, выданного Управлением строительства и архитектуры администрации города Пскова 28.07.2008 ЗАО «Центр решения жилищных проблем» на строительство административного здания, расположенного по адресу: город Псков, Рижский пр., д. 23, и незаконными действий Управления строительства и архитектуры по продлению срока разрешения на строительство до 31.12.2009 и незаконными действий администрации города Пскова по продлению срока разрешения на строительство до 31.12.2010. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ЗАО «Центр решения жилищных проблем». Указанному делу присвоен номер № А52-3782/2010.

Прокурор Псковской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Псковской области с требованием к Управлению по градостроительной деятельности администрации города Пскова о признании недействительным разрешения на строительство от 28.07.2008 № 60-48, выданного Управлением строительства и архитектуры администрации города Пскова ЗАО «Центр решения жилищных проблем» на строительство четырехэтажного кирпичного административного здания, расположенного по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 23, и незаконными действий Управления строительства и архитектуры администрации города Пскова по продлению разрешения на строительство. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственный комитет Псковской области по культуре и                 ЗАО «Центр решения жилищных проблем». Делу присвоен № А52-4639/2010.

Также в производстве суда имеется дело № А52-4399/2010, возбужденное по заявлению ЗАО «Центр решения жилищных проблем» о признании незаконными действия администрации города Пскова в выдаче отказа от 13.11.2010 № 3497 в продлении срока действия разрешения на строительство от 28.07.2008 № 60-48 и возложении обязанности продлить соответствующее разрешение на строительство здания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 23. В обоснование заявленных требований указано, что строительство ведется на предоставленном в аренду земельном участке в соответствии с разрешением, выданным во исполнение решения суда от 04.07.2008 по делу № А52-834/2008.

Определением суда от 11.01.2011 дела № А52-2524/2010,                                        № А52-834/2008, № А52-3780/2010, № А52-3782/2010, № А52-4639/2010,                         № А52-4399/2010 объедены для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен № А52-2524/2010.

В ходе рассмотрения объединенного дела ООО «СтройАвтоСервис» уточнило свои требования и просило признать недействительным разрешение на строительство от 28.07.2008 № 60-48 и незаконными действия по продлению срока действия разрешения на строительство, признать недействительным договор аренды от 14.01.2009, применить последствие недействительности ничтожной сделки, прекратить право собственности ЗАО «Центр решения жилищных проблем» на объект незавершенного строительства площадью застройки 386,4 кв.м, степень готовности – 18 %, с условным номером 60-60-01/073/2010-204, снести указанный объект и возложить на ЗАО «Центр решения жилищных проблем» обязанность вернуть занимаемый земельный участок с кадастровым номером 60:27:050218:11 в первоначальном состоянии.

Уточнение исковых требований принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 03.05.2011 в удовлетворении требований ЗАО «Центр решения жилищных проблем» о признании незаконным отказа Управления строительства и архитектуры администрации города Пскова в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а также о признании незаконными действий администрации города Пскова в выдаче отказа от 13.11.2010 № 3497 в продлении срока действия разрешения на строительство от 28.07.2008 № 60-48 и возложении обязанности продлить соответствующее разрешение отказано. Признано недействительным разрешение на строительство от 28.07.2008                  № 60-48, выданное Управлением строительства и архитектуры администрации города Пскова ЗАО «Центр решения жилищных проблем» на строительство четырехэтажного кирпичного административного здания, расположенного по адресу: г. Псков, Рижский проспект, дом 23, и признаны незаконными действия Управления строительства и архитектуры администрации города Пскова и администрации города Пскова по продлению срока действия разрешения на строительство до 31.12.2009 и до 31.12.2010 как противоречащие требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Признан недействительным договор аренды земельного участка № 3, заключенный              ЗАО «Центр решения жилищных проблем» и Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям 14.01.2009. На ЗАО «Центр решения жилищных проблем» возложена обязанность снести возведенный им объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, площадь застройки 386,4 кв.м, степень готовности 18%, инвентарный № 13231, литера А, условный номер 60-60-01/073/2010-204, расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков, Рижский проспект, д. 23, и привести земельный участок с кадастровым номером 60:27:050218:11 в первоначальное состояние.

С ЗАО «Центр решения жилищных проблем» в пользу                                               ООО «СтройАвтоСервис» взысканы расходы по уплате государственной  пошлины в сумме 5000 руб. и расходы по оплате за судебную экспертизу в сумме 47 160 руб. 67 коп. С Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в пользу ООО «СтройАвтоСервис» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб. С Управления по градостроительной деятельности администрации города Пскова в пользу ООО «СтройАвтоСервис» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб. С администрации города Пскова в пользу                   ООО «СтройАвтоСервис» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб. ООО «СтройАвтоСервис» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 2000 руб.

ЗАО «Центр решения жилищных проблем» с решением не согласилось, в апелляционной жалобе  и представители в судебном заседании просят его отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования о признании незаконным отказа Управления строительства и архитектуры администрации города Пскова в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а также признать незаконными действия администрации города Пскова в выдаче отказа от 13.11.2010 № 3497 в продлении срока действия разрешения на строительство от 28.07.2008 № 60-48 и возложении обязанности продлить соответствующее разрешение, также отказать в удовлетворении требований ООО «СтройАвтоСервис», администрации Псковской области о признании недействительным договора аренды от 14.01.2009 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки – прекращении права собственности ЗАО «Центр решения жилищных проблем» на объект незавершенного строительства площадью застройки 386,4 кв.м, степень готовности 18%, с условным номером 60-60-01/073/2010-204, снесении указанного объекта и возложении на ЗАО «Центр решения жилищных проблем» обязанности вернуть занимаемый земельный участок с кадастровым номером 60:27:050218:11 в первоначальном состоянии и отказать в удовлетворении требований                      ООО «СтройАвтоСервис» и Прокурора о признании недействительным разрешения на строительство № 60-48, выданного Управлением строительства и архитектуры администрации города Пскова 28.07.2008 ЗАО «Центр решения жилищных проблем» на строительство административного здания, расположенного по адресу: город Псков, Рижский пр-т, д. 23, и незаконными действий по продлению срока на строительство. Податель жалобы считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. Суд не принял во внимание доводы о том, что проектная документация отвечает требованиям пожарной безопасности, что подтверждается представленным в материалы дела рабочим проектом административного здания. Заключение эксперта о несоответствии проектной документации требованиям пожарной безопасности не является основанием для признания разрешения недействительным и признания незаконными действий по продлению его срока. Выводы суда о возможности создания угрозы жизни и здоровью граждан в результате нарушения требований пожарной безопасности являются необоснованными, поскольку данный вывод мог быть сделан лишь уполномоченным органом строительного надзора, осуществляющим контроль за соблюдением строительных норм и правил, однако Инспекцией государственного строительного и жилищного надзора не установлено нарушений пожарной безопасности. Требование о признании разрешения недействительным и незаконными действий по продлению его срока по основаниям несоответствия проектной документации требованиям пожарной безопасности является ненадлежащим способом защиты, избранным                      ООО «СтройАвтоСервис» и Прокуратурой. Также судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство в нарушение требований градостроительного законодательства ЗАО «Центр решения жилищных проблем» не предоставлен градостроительный план земельного участка. Суд неправомерно указал на то, что в продлении срока действия разрешения на строительство ЗАО «Центр решения жилищных проблем» следовало отказать, поскольку строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления. Суд не выяснил обстоятельства дела о том, когда было начато строительство на объекте. Судом нарушены нормы материального права, поскольку действующее земельное законодательство не предусматривает последствий нарушения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Указание в решении суда на то, что земельный участок с кадастровым номером 60:27:050218:11 пересекает красную линию, следовательно,