Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 по делу n А05-4055/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 сентября 2011 года                       г. Вологда                   Дело № А05-4055/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой  О.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЭК-БУНКЕР» Фаустова Ю.Д. по доверенности от 17.05.2011,  Яковенко М.В. по доверенности от 01.05.2011, от администрации муниципального района «Заполярный район» Шалонина М.А. по доверенности от 29.08.2011                              № 01-44-2709/11-0,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЭК-БУНКЕР» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 июня 2011 года по делу                     № А05-4055/2011 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л :

         общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТЭК-БУНКЕР» (ОГРН 1032900012386; далее – Общество, ООО «ЭКОТЭК-БУНКЕР») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального района «Заполярный район» (далее – Администрация МР) и  администрации Ненецкого автономного округа (далее – Администрация НАО)   о  признании незаконным бездействия, выразившегося, в отказе провести в навигацию 2011 года процедуры закупки дров, угля каменного и нефтепродуктов в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя путём проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие  заполярного района «Севержилкомсервис» (далее – МП «Севержилкомсервис», Предприятие).

      В судебном заседании 09.06.2011 представитель заявителя  уточнил заявленные требования и просил признать бездействие Администрации МР, выразившееся в уклонении и невыполнении требований Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) при закупке  в навигацию 2011 года для нужд жителей района дров, угля каменного и нефтепродуктов недействительным, как не соответствующее нормам указанного закона и обязать Администрацию МР  устранить допущенные нарушения. Уточнение требований принято судом.  В связи с уточнением требований по ходатайству заявителя Администрация НАО исключена из числа ответчиков и  привлечена к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

      Решением суда от 15 июня 2011 года в удовлетворении требований отказано.

 Общество в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить.  Не согласны с выводом суда о том, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) организация теплоснабжения населения поселений, входящих в состав муниципального района «Заполярный район», относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, а не органов местного самоуправления муниципального района «Заполярный район». По мнению подателя апелляционной жалобы, в силу пункта 3 статьи 82.1 Закона  № 131-ФЗ данный вопрос находится в ведении органов местного самоуправления – муниципальных образований, а не поселений. Завозимое топливо закупается и используется в течение зимы для выработки электроэнергии дизельными электростанциями, что в силу статьи 15 указанного Закона относится к ведению муниципального образования, а не поселения. Суд должен был дать оценку действиям ответчика по передаче всех объектов недвижимости,  предназначенных  для северного завоза нефтепродуктов, угля, дров созданному им МП «Севержилкомсервис». Суд не сослался на нормы права  в обоснование вывода о правомерности передачи предусмотренных статьей 82.1 Закона № 131-ФЗ полномочий  от ответчика к                                          МП «Севержилкомсервис». Закупка нефтепродуктов, угля каменного и дров должны осуществляться через процедуры, предусмотренные Законом № 94-ФЗ, так как закупка производится  для удовлетворения потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Законом № 131-ФЗ. В соответствии со статьей 3 Закона № 131-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются потребности, обеспечиваемые не только за счет местных бюджетов, но и за счет  внебюджетных источников финансирования.

Администрация  МР в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение  суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация НАО в отзыве на апелляционную жалобу также просит решение  суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                 АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела,   Общество, являясь крупным перевозчиком в регионе, в связи с намерением участвовать в тендерах (аукционах) на право поставки и/или перевозки угля, дров и горюче-смазочных материалов (нефть, дизельное топливо и другие)   16.02.2011  обратилось к Администрации МР  с письмом от 16.02.2011 № 256, в котором просило предоставить информацию о порядке отбора организаций (о проведении торгов) в 2011 году для осуществления Северного завоза.

      Аналогичное письмо 16.02.2011 с просьбой о предоставлении информации о планируемых к проведению торгах в 2011 году в отношении отбора организации для осуществления Северного завоза ООО «ЭКОТЭК-БУНКЕР» направило в адрес МП «Севержилкомсервис».

      МП «Севержилкомсервис» 21.02.2011 направило в адрес Общества  письмо, в котором указало перечень необходимой документации для оценки и выбора организации на поставку дров отопительных в населенные пункты                     НАО в навигационный период 2011 года.

      Письмом от 24.02.2011 № 0492 ООО «ЭКОТЭК-БУНКЕР»  направило в адрес МП «Севержилкомсервис» документацию, необходимую для оценки и выбора организации на поставку дров отопительных в населенные пункты                     НАО в навигационный период 2011 года.

      Письмами от 03.03.2011 № 825 и от 18.03.2011 № 625, Общество обратилось к ответчику по вопросу поставки каменного угля и нефтепродуктов; направило пакет документов по поставке каменного угля, необходимый для участия в торгах.

      Торги по отбору организации для осуществления Северного завоза в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не были проведены ответчиком.

      Не согласившись с бездействием ответчика, Общество обратилось в суд, указав, что данным бездействием  ответчик нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  а также нарушает нормы Закона № 94-ФЗ.

      Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал. Апелляционный суд также считает, что основания для удовлетворения требований ООО «ЭКОТЕК - БУНКЕР» отсутствуют.

      В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402,  районы Ненецкого автономного округа относятся к районам Крайнего Севера.

      Частью 1 статьи 82.1 Закона № 131-ФЗ установлено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

      Согласно части 2 указанной статьи в данный перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

      Частью 3 данной статьи установлено, что полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.

      Соответствующий  законодательный акт об утверждении перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Ненецкого автономного округа  органом государственной власти не принят.

      Следовательно, полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования «Заполярный район», входящего в состав Ненецкого автономного округа,  осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории муниципального образования «Заполярный район».

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

      Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

      Пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

      Из приведенных норм следует, что организация теплоснабжения населения поселений, входящих в состав муниципального района «Заполярный район»,    относится    к    полномочиям    органов местного самоуправления поселений, а не органов местного самоуправления муниципального района «Заполярный район».

      Также суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что полномочия по организации в границах муниципального района электроснабжения поселений осуществляются Администрацией МР.

      В этих целях ответчиком создано муниципальное предприятие «Севержилкомсервис», которое приобретает уголь каменный и нефтепродукты для дизельных электростанций на территории поселений, входящих в состав  муниципального района «Заполярный район», и оплачивает поставленный товар за счет собственных средств.

      Апелляционный суд согласен с позицией суда первой инстанции о том, что на отношения, связанные с приобретением МП «Севержилкомсервис» энергоресурсов не распространяется действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ данный закон регулирует отношения, связанные, в частности,  с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,  в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 данного Закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Статьей 4 Закона № 94-ФЗ установлено, что муниципальными заказчиками выступают соответственно органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

      В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

      Из изложенного следует, что муниципальное унитарное предприятие не относится к муниципальным заказчикам, в связи с чем на приобретение Предприятием энергоресурсов  действие Закона № 94-ФЗ не распространяется.

      Таким образом, МП «Севержилкомсервис» вправе заключать с поставщиками и перевозчиками   энергоресурсов   гражданско-правовые   договоры без проведения торгов в соответствии с Законом № 94-ФЗ.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями  269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 июня                 2011 года по делу № А05-4055/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТЭК-БУНКЕР» – без удовлетворения.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Ю. Пестерева

            О.А. Тарасова