Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А05-5581/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 сентября 2011 года                   г. Вологда                    Дело № А05-5581/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                            председательствующего Потеевой А.В., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Беломорье» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июля 2011 года по делу                      № А05-5581/2011 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Беломорье» (ОГРН 1092901010201; далее – ООО «Беломорье», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; далее – Управление, административный орган) от 26.05.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 20 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Беломорье» оспорило решение в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объёме. По мнению подателя жалобы, общество не является рекламораспространителем, поскольку не является издателем газеты «Правда Севера». Кроме того, считает возможным в отношении допущенного правонарушении применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

В заявлении от 16.06.2011 общество поддерживало свою жалобу в полном объёме, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Управление в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                 АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, изучив изложенные в жалобе доводы, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе  Управлением установлено, что на странице 16 газеты «Правда Севера» от 15.12.2010 № 144 (25987) размещена ненадлежащая реклама «АКЦИЯ ПРИЗОВАЯ КРЫШЕЧКА Хорошая покупка – Отличный подарок ПОКУПАЙ СОБИРАЙ ПОЛУЧАЙ Покупай водку «Архангельскъ» любого вида. Собирай крышечки и обменивай их на призы в специальных центрах выдачи призов! ПОРЯДОК ПОУЧЕНИЯ ПРИЗОВ: Стопки ТМ «АРХАНГЕЛЬСКЪ»…                      1 крышку; Диск «Битва чемпионов»…3 крышки; Шампанское «АРХАНГЕЛЬСКЪ»...5 крышек; Водку «АРХАНГЕЛЬСКЪ»…5 крышек; Пицца «Маргарита»**…5 крышек; Футболка «Битва чемпионов»…10 крышек; Футболка «АРХАНГЕЛЬСКЪ»…20 крышек; Куртка «АРХАНГЕЛЬСКЪ»…               35 крышек; Сертификат на 1000 руб. (Пиццерия)…30 крышек; Сертификат на 4000 руб. (Косметика, Бытовая техника, Золото)…50 крышек. Центры выдачи ПРИЗОВ! 1. АлкоМаг, Тимме, 10 - 12-00 до 21-00; 2. Гастроном, 40 лет Великой Победы 5/1 - 17-00 до 19-00; 3. Гастроном, Валявкина, 13 - 17-00 до 19-00; 4. АлкоМаг, Ленинградский, 333/2 - 17-00 до 19-00; 5. ТК Южный, Северодвинск, Железнодорожная, 50/1 - суббота 13-00 до 16-00; 6. ТК Гиппо, Нагорная, 1 - воскресенье 13-00 до 16-00; 7. Магазин «Елочка», п. Плесецк,               ул. Индустриальная, 24; 8. Дом Вина, Северодвинск, Плюснина, 3. **Бесплатная доставка пиццы осуществляется только по г. Архангельску, режим доставки с 12-30 до 22-00 часов. ЧРЕЗМЕРНОЕ УПОТРЕБЛЕНИЕ АЛКОГОЛЯ ВРЕДИТ ВАШЕМУ ЗДОРОВЬЮ» (далее – реклама «АКЦИЯ ПРИЗОВАЯ КРЫШЕЧКА») с признаками нарушения статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), поскольку она не содержала информации о сроках проведения акции, условием участия в которой являлось получение призов при покупке водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ».

На основании указанных обстоятельств Управление 26.04.2011 возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении                     № 03-06/66-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (лист дела 45).

По результатам рассмотрения данного дела административным органом 27.04.2011 вынесено решение, в котором указанная реклама признана ненадлежащей как нарушающая требования статьи 9 Закона о рекламе (листы дела 16-19).

Кроме того, данные обстоятельства послужили основанием для составления 12.05.2011 в отношении ООО «Беломорье» протокола об административном правонарушении № 66 (листы дела 33-34).

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев указанный протокол и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 26.05.2011 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 руб. (листы дела 29-30).

ООО «Беломорье» с постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4); рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5); рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определённого товара, должны быть указаны, в частности, сроки проведения такого мероприятия (статья 9 Закона о рекламе).

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Рекламораспространитель несёт ответственность, в частности, за нарушение требований, установленных статьёй 9 Закона (части 4 и 6 статьи 38 Закона).

В рассматриваемой ситуации ООО «Беломорье» (исполнитель) и общество с ограниченной ответственностью «Фединвест» (заказчик) заключили 24.11.2010 договор № 178/11/10 на размещение рекламных и рекламно-информационных материалов, в соответствии с которым исполнитель обязуется размещать рекламные материалы заказчика. Указанный договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2010 (листы дела 89-91).

В свою очередь, реклама в газете «Правда Севера» размещена                            ООО «Беломорье» на основании договора от 27.07.2009, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Правда Севера» (исполнитель) и ООО «Беломорье» (заказчик), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по размещению рекламных и (или) информационных материалов заказчика в СМИ Архангельской области (газетах «Правда Севера», «Северный комсомолец», «Беломорье»), оказанию иных сопутствующих услуг в 2009 году в объёме и на условиях предусмотренных настоящим  договором и Приложениями к нему. Указанный договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2010 (лист дела 44).

Согласно условиям договора ООО «Беломорье» за фиксированную (безотносительно к количеству опубликованных материалов) сумму размещает в газете «Правда Севера» рекламные материалы, подлежащие публикации. При этом ООО «Беломорье» самостоятельно отыскивает рекламодателей, определяет материалы, подлежащие публикации, утверждает оригинал макета рекламного материала, несёт ответственность перед третьими лицами за правильность и достоверность размещаемой рекламы (пункты 2.1.2, 2.1.5, 5.2 договора).

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае ООО «Беломорье» является рекламораспространителем. Доводы общества об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поскольку в рассматриваемой ситуации реклама «АКЦИЯ ПРИЗОВАЯ КРЫШЕЧКА» не содержала информации о сроках проведения акции, условием участия в которой являлось покупка водки «АРХАНГЕЛЬСКЪ», она обоснованно признана ненадлежащей. Факт несоответствия указанной рекламы статье 9 Закона о рекламе обществом не оспаривается.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО «Беломорье» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия отклоняет доводы подателя жалобы о возможности применения в данной ситуации положения статьи о малозначительности.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По настоящему делу, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, приняв во внимание цели правового регулирования, круг потребителей рекламы и негативные последствия её размещения, систематическое нарушение обществом законодательства о рекламе (решения Управления от 13.08.2010 и от 16.02.2011), свидетельствующие о пренебрежении общества к регулируемым этим Законом общественным отношениям, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учётом которых возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не приведено.

Таким образом, ООО «Беломорье» правомерно привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 руб. с учётом статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судебного акта не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июля 2011 года по делу № А05-5581/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Беломорье» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                А.В. Потеева

Судьи                                                                                             Н.В. Мурахина

Н.Н. Осокина