Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2011 по делу n А44-1715/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 сентября 2011 года

     г. Вологда

    Дело № А44-1715/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Смирнова В.И. и               Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                                Лущик Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника                  г. Боровичи»  на решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 июля 2011 года по делу № А44-1715/2011 (судья Духнов В.П.)

у с т а н о в и л :

автономная некоммерческая организация «Стоматологическая поликлиника  г. Боровичи»  (ОГРН 1055302000324; далее – Стоматологическая поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее - Отдел) о признании недействительным предписания от 25.01.2011 № 48/1/26 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 08 июля                     2011 года в удовлетворении требований отказано.

Стоматологическая поликлиника в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права,  просит решение суда  отменить, заявленные требования удовлетворить.  В обоснование своей позиции указывает, что ответчиком не представлено доказательств  того, дальнейшая эксплуатация здания организации может привести к возникновению пожара, а система обеспечения пожарной безопасности не соответствует установленным требованиям. Полагает, что изложенные в оспариваемом предписании требования основаны на нормативных актах (свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 25.03.2009 № 171 (далее - СП 1.13130.2009), Строительные нормы и правила СНиП 21.01.97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые постановлением Минстроя Российской Федерации (далее – Минстрой РФ) от 13.02.1997 № 18-7 (далее – СНиП 21.01.97)), которые не подлежат применению, так как официально не опубликованы.

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, сотрудником Отдела в отношении заявителя проведена проверка, по результатам которой оформлен акт от 25.01.2011                  № 48.

В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), СП 1.13130.2009, выразившиеся в том, что лестничная клетка здания, в котором расположена Стоматологическая поликлиника не имеет выхода наружу непосредственно на прилегающую к зданию территорию, или через вестибюль.

Для устранения указанных нарушений вынесено предписание от 25.01.2011 № 48/1/26.

Не согласившись с указанным предписанием, Стоматологическая поликлиника обжаловало его в судебном порядке.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Вышеназванной статьей под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьей 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 37 данного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Положения данного Закона обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты, применении и исполнении нормативных документов по пожарной безопасности (часть 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Статьей 89 этого же Закона установлены основные требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

В соответствии с названной статьей Закона № 123-ФЗ разработан свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 171.

Пунктом 4.4.6 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями.

Кроме того, данное требование установлено также пунктом 6.34 раздела 6 «Обеспечение безопасности людей. Общие требования» Строительных норм и правил СНиП 21.01.97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации (далее – Минстрой РФ) от 13.02.1997 № 18-7.

Материалами дела подтверждается, что лестничная клетка здания, в котором расположена Стоматологическая поликлиника не имеет выхода наружу непосредственно на прилегающую к зданию территорию, или через вестибюль.

Следовательно, предписание выдано заявителю правомерно.

Доводы подателя жалобы о том, что вышеназванные требования Закона № 123-ФЗ на здание, в котором расположено Стоматологическая поликлиника, не распространяется, поскольку здание построено ранее вступления данного Закона в силу,  правомерно отклонены судом первой инстанции.

Аналогичные требования противопожарной безопасности содержались и в ранее действовавших в данной области правоотношений правовых актах (в частности, пункт 4.7 СНиП II-Л.2-72).

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В данном случае Стоматологической поликлиникой не представлено доказательств отсутствия угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Не принимается апелляционной инстанцией и ссылка Отдела на то, что изложенные в оспариваемом предписании требования основаны на нормативных актах (СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97), которые не подлежат применению, так как официально не опубликованы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997                       № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, а также установлено право Министерства юстиции России давать разъяснения о применении указанных Правил (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний.

Следовательно, СНиП 21.01.97 приняты постановлением Минстроя России от 02.08.1995 № 18-78, СП 1.13130.2009 утверждены приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 соответственно, иной процедуры введения их в действия не требуется.

Данные нормы и правила в период возникновения спорных правоотношений не были отменены, действовали и, исходя из указанных выше положений Закона № 69-ФЗ, правомерно признаны судом первой инстанции подлежащими обязательному исполнению наряду с другими аналогичными нормами, принятыми ранее.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 июля 2011 года по делу № А44-1715/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации «Стоматологическая поликлиника                  г. Боровичи»  – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова    

Судьи

В.И. Смирнов

О.А. Тарасова