Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2011 по делу n А52-735/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 сентября 2011 года

     г. Вологда

    Дело № А52-735/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Смирнова В.И. и               Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                                Ефимовой О.Н., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ» директора Ефимова А.В., Сорокина Э.Э. по доверенности от 15.07.2011 № 09, от Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям  Кулик Е.В. по доверенности от 15.06.2009 № 1/3-2031/35,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Псковской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ» на решение Арбитражного суда Псковской области от 01 июня 2011 года по делу № А52-735/2011 (судья Лебедев А.А.)

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ» (ОГРН 1086027000311; далее – Общество, ООО «Капиталъ») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) о признании недействительным приказа от 26.11.2010 № 976 «Об отказе во включении в границы населенного пункта деревня Загорицы, входящего в состав сельского поселения «Писковичская волость» Псковского района и изменении вида разрешенного использования земельных участков», а также возложении обязанности на ответчика издать приказ о включении принадлежащих ему земельных участков в границы населенного пункта            д. Загорицы Писковичской волости и об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 01 июня 2011 года в удовлетворении требований отказано.

ООО «Капиталъ» в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,  просят решение суда  отменить, заявленные требования удовлетворить.  

Представитель Комитета  в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 19.05.2009 Общество обратилось в администрацию сельского поселения «Писковичская волость» и администрацию Псковского района с заявлениями о включении земельных участков с кадастровыми номерами 60:18:140801:197 и 60:18:140801:198 в границу населенного пункта - деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Заключения указанных выше органов 06.07.2009 с пакетом представленных ООО «Капиталъ» документов направлены администрацией Псковского района в Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора для рассмотрения заявления уполномоченным органом по существу.

Межведомственной комиссией при администрации Псковской области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области 28.12.2009 принято решение о возможности перевода спорных земельных участков.

В связи с наделением Комитета полномочиями по осуществлению в установленных законодательством случаях переводов земель и земельных участков из одной категории в другую и принятию в установленных законодательством случаях решений о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказов в принятии решения, документы заявителя переданы в Комитет (постановление администрации Псковской области от 25.12.2009 № 543 «О внесении изменения в Положение о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям»).

Приказом от 26.11.2010 № 976 ответчик отказал заявителю во включении земельных участков в границы населенного пункта деревни Загорицы и изменении вида разрешенного использования земельного участка.

 Заявитель полагая, что указанный приказ Комитета не соответствуют Федеральному закону от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) и нарушает его права в  сфере предпринимательской деятельности обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004                № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Из пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Закона №172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

На основании частей 1 и 2 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 4.1 указанного Закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Учитывая, что в Псковской области не принят закон, устанавливающий порядок подготовки и принятия таких решений, Комитет, будучи уполномоченным органом, при рассмотрении вопроса о включении названного земельного участка в границы населенного пункта должен руководствоваться статьей 4.1 Закона № 191-ФЗ.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления от органа местного самоуправления документов принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта или отказывает в принятии решения.

Основания для отказа в принятии решения предусмотрены частями 19 и 20 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ.

Так, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если: 1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; 2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении; 3) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от уполномоченного органа.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если: 1) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт; 2) заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний содержит положение о несогласии лиц, участвовавших в проведении таких публичных слушаний, с решением о включении земельного участка в границу населенного пункта.

Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта наряду с указанными выше основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с указанием причин такого отказа.

В силу части 22 той же статьи указанного Закона отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.

Статьей 3 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Положением о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 17.08.2009 № 306 (в редакции постановления от 25.12.2009 № 543), к компетенции Комитета в сфере земельных отношений отнесено осуществление в установленных законодательством случаях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую, принятие в установленных законодательством случаях решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказа в принятии решения.

В соответствии со статьей 21 Закона Псковской области от 19.02.2002     № 174-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Псковской области», пунктом 1.3 Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям по вопросам своей компетенции Комитет принимает правовые акты в форме приказов.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть признан судом недействительным.

Администрацией сельского поселения Писковичская волость  (далее - Администрация) подготовлено заключение от 03.07.2009 № 296 о возможности или целесообразности включения принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 60:18:140801:197 и 60:18:140801:198 в границу населенного пункта - деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Названное заключение мотивировано тем, что между деревнями Загородицы и Муровицы расположено гражданское кладбище, имеющее санитарно-защитную зону, которая в соответствии с  Федеральным законом  от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» учитывается при разработке генерального плана сельского поселения, до утверждения которого, невозможно дать положительное заключение о целесообразности включения спорных участков в границы населенного пункта.

Письмом Администрация от 27.04.2011 № 322 (с учетом уточнения от 23.05.2011 № 387) подтвердила, что выданное ей заключение от 03.07.2009                 № 296 следует рассматривать как отрицательное.

На основании этого заключения Комитетом в принятии решения о включении спорных земельных участков в границы названного населенного пункта отказано, о чем издан приказ  от 26.11.2010 № 976 «Об отказе во включении в границы населенного пункта деревня Загорицы, входящего в состав сельского поселения «Писковичская волость» Псковского района и изменении вида разрешенного использования земельных участков».

Материалами дела подтверждается, что заключение о возможности и целесообразности