Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 по делу n А13-479/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 сентября 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-479/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Потеевой А.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.С.,

при участии от общества Субботиной Е.С. по доверенности от 04.05.2011 № 03, от таможни Стречиной Е.В. по доверенности от 12.01.2011 № 02-22/109, от управления Лукичевой В.А. по доверенности от 11.01.2010 № 1,            Анпилова Д.С. по доверенности от 02.04.2010 № 943,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 июня 2011 года по делу № А13-479/2011 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодский таможенный терминал»  (ОГРН 1063525118755, ИНН 3525176786; далее -  общество,            ООО «Вологодский таможенный терминал», ООО «ВТТ»)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС, управление, антимонопольный орган) о признании недействительными  решения  от 15.12.2010  № 64-16/2010 и предписания от 15.12.2010                          № 64-16/2010 (дело № А13-479/2011).

Вологодская таможня (ОГРН 1033500051188, ИНН 3525047050; далее - таможня)  также обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к управлению о признании недействительными решения  и предписания от 15.12.2010 по делу № 64-16/2010 (дело № А13-544/2011).

Определением от 03.02.2011 указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А13-479/2011.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Грайф Вологда» (далее –                 ООО «Грайф Вологда»), общество с ограниченной ответственностью «Нестле Россия» (далее – ООО «Нестле Россия»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02.06.2011 по делу № А13-479/2011 признаны не соответствующими Федеральному закону от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) и недействительными решение управления от  15.12.2010 № 64-16/2010 и предписание от 15.12.2010 № 64-16/2010. Суд возложил обязанность на УФАС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов таможни и ООО «Вологодский таможенный терминал».

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права и, кроме того, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

ООО «ВТТ» и таможня в отзывах на апелляционную жалобу просят решение оставить без изменения.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, таможни и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими заявлениями филиала  ООО «Нестле Россия» в городе Вологде и ООО «Грайф Вологда» управлением проведена проверка  соблюдения таможней и ООО «ВТТ» антимонопольного законодательства. Приказом УФАС от 30.09.2010 № 300 возбуждено дело по признакам нарушения части 3 статьи 15 и статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела УФАС установило, что имеет место наделение  таможней ООО «ВТТ» функциями органа государственной власти, а именно функцией государственной охраны (охрана территории постоянной зоны таможенного контроля (далее – ПЗТК)), а также совмещение обществом  функций  хозяйствующего субъекта и органа власти, выразившееся в проведении ООО «ВТТ» радиационного контроля, что является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии согласованных действий Вологодской таможни и ООО «Вологодский таможенный терминал» по осуществлению последним деятельности, не разрешенной таможенным органом, при отсутствии надлежащего контроля со стороны Вологодской таможни, что является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции.

 По результатам рассмотрения дела № 64-16/10 управлением 15.10.2010 принято решение и выданы два предписания (том 7, листы  98-108).

Согласно решению УФАС от 15.12.2010 таможня и ООО «ВТТ»  признаны нарушившими часть 3 статьи 15 и статью 16 Закона о защите конкуренции.

Обществу выдано предписание от 15.12.2010 № 64-16/10 о прекращении в срок до 01.02.2011 нарушений части 3 статьи 15 и статьи 16 Закона № 135-ФЗ, выразившихся в осуществлении им и Вологодской таможней согласованных действий и в совмещении функций органа государственной власти и функций хозяйствующего субъекта, а именно осуществлении производственной и иной коммерческой деятельности, не разрешенной таможенным органом, в зоне таможенного контроля Вологодского таможенного поста (оказание услуг по хранению автотранспорта (с грузом) в зоне таможенного контроля (далее – ЗТК); обеспечению условий нахождения груза в ЗТК; обеспечению сохранности транспортного средства (груза) на охраняемой территории, прилегающей к складу временного хранения (далее – СВХ)  (ЗТК), прибывшего на Вологодский таможенный пост для таможенного оформления таможенного транзита; прохождению радиационного контроля через систему «Янтарь» автомобильного транспорта).

Кроме того, обществу предписано в срок до 01.03.2011 в соответствии со статьей 23 Закона № 135-ФЗ перечислить в федеральный бюджет 2 546 022 руб. дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении в зоне таможенного контроля Вологодского таможенного поста деятельности, не разрешенной таможенным органом.

Предписанием от 15.12.2010 № 64-16/10  Вологодской таможне  постановлено в срок до 01.02.2011 также прекратить нарушения части 3 статьи 15 и статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении Вологодским таможенным постом и ООО «ВТТ» согласованных действий при совершении таможенных операций в зоне таможенного контроля таможенного поста, и в наделении общества  функциями органа власти, а именно совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе отозвать разрешение Вологодской таможни от 07.06.2010 № 25-52/1761 на осуществление обществом деятельности по охране территории постоянной зоны таможенного контроля по адресу: г. Вологда, ул. Гагарина, д. 84а;   не допускать осуществление ООО «ВТТ» производственной и иной коммерческой деятельности в зоне таможенного контроля Вологодского таможенного поста, не разрешенной таможенным органом, включая деятельностб по оказанию услуг по хранению автотранспорта (с грузом) в ЗТК; обеспечению условий нахождения груза в ЗТК; обеспечению сохранности транспортного средства (груза) на oxpaняемой территории, прилегающей к СВХ (ЗТК), прибывшего на таможенный пост Вологодский для таможенного оформления таможенного транзита; прохождению  радиационного контроля через систему «Янтарь» автомобильного транспорта. О выполнении предписания постановлено сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Таможня и общество, не согласившись с решением и предписаниями УФАС, обратились в арбитражный суд с указанными выше заявлениями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

Согласно статье 4 названного Закона конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 7 и 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В силу части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

В рассматриваемом случае Вологодской таможне вменено нарушение части 3 статьи 15  в связи с наделением ООО «ВТТ» функциями органа государственной власти по охране ПЗТК.

Управление установило и отразило в своем решении, что местом нахождения ПЗТК определена территория, прилегающая к складу временного хранения ООО «ВТТ», которая обнесена забором, в связи с этим зона ПЗТК является сооружением.

Письмом от 07.06.2010 № 25-52/176 таможня разрешила обществу осуществлять охрану территории ПЗТК.

Из договора на оказание охранных услуг от 01.04.2009 № 13, заключенного ООО «ВТТ» и ООО «ЧОП «Скорпион», следует, что территория ПЗТК находится под охраной частного охранного предприятия.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с наличием в деянии таможни и общества указанного нарушения.

Статьей 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ  «О государственной охране» к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; территории и акватории, прилегающие к указанным зданиям, строениям, сооружениям и подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; предоставленные им земельные участки и водные объекты.

Следовательно, объект, подлежащий государственной охране, должен принадлежать органу государственной власти на определенном правовом основании.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности».

В соответствии с данным перечнем государственной охране подлежат здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 107 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктом  2 статьи 405 ТК РФ таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 419 ТК РФ земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) пользование.

В случае размещения