Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2011 по делу n А05-14656/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2011 года                   г. Вологда                       Дело № А05-14656/2010

          Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и             Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 июля 2011 года по делу             № А05-14656/2010 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л :

федеральное казенное учреждение «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                 АПК РФ), о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – инспекция, налоговый орган), выразившихся в выдаче учреждению справки № 44780 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.01.2010 (далее – справка № 44780) без указания информации о том, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания сумм задолженности по налогам, сборам, взносам, пеням и штрафам.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просил возложить на ответчика обязанность совершить действия по выдаче указанной справки, содержащей информацию об утрате налоговым органом возможности взыскания в принудительном порядке указанных в ней сумм задолженности по налогам, сборам, взносам, пеням, штрафам в связи с пропуском установленных сроков для их взыскания.

Решением суда от 11 июля 2011 года требования учреждения удовлетворены.

Инспекция не согласилась с данным судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит названное решение суда отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Учреждение в отзыве доводы, приведенные подателем жалобы, посчитало необоснованными, поэтому просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 136, 210, 266 АПК РФ.

Обжалуемое решение суда проверено апелляционной инстанцией в порядке статей 266-269 названного Кодекса. 

Как усматривается в материалах дела, на основании запроса учреждения инспекцией выдана справка № 44780, в которой отражены числящиеся за учреждением суммы задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам.

Ссылаясь на то, что срок взыскания задолженности, указанной в названной справке, истек, учреждение обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в выдаче данной справки без указания информации о том, что возможность принудительного взыскания соответствующих сумм задолженности утрачена.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на то, что в спорной справке должны содержаться не только сведения о задолженности, но и сведения о том, что возможность взыскания этой задолженности ответчиком утрачена.

Апелляционная инстанция согласна с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 10 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) закреплена обязанность налогового органа по представлению (в том числе налогоплательщику) по запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Сведения о состоянии расчетов налогоплательщиков отражаются в карточках лицевых счетов, которые ведут налоговые органы в установленном порядке.

На основании данных, отраженных в карточках расчетов налогоплательщика по налогам (пеням, штрафам) с бюджетом, налогоплательщику выдается справка о состоянии расчетов с бюджетом.

Приказом Федеральной налоговой службы от 23.05.2005                             № ММ-3-19/206@ (далее - приказ от 23.05.2005) установлены форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и методические рекомендации по ее заполнению, которыми предусмотрено, что при формировании указанной справки налоговый орган вносит запись: «Не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации» либо «Имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации».

Таким образом, в данной справке отражается только та задолженность, которая подлежит погашению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Наличие у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, которая не может быть взыскана в порядке, установленном нормами НК РФ, не может свидетельствовать о том, что он имеет неисполненную обязанность по уплате налоговых платежей.

Формирование справок, выдаваемых налоговым органом, должно осуществляться по принципу единообразия сведений, отражающих расчеты налогоплательщика с бюджетом.

Следовательно, с учетом положений, установленных приказом от 23.05.2005, иная задолженность либо не должна отражаться в справке вообще, либо в справке должны быть отражены сведения о том, что возможность взыскания этой задолженности утрачена.

Таким образом, утверждение ответчика о том, что у него отсутствует нормативно закрепленная возможность отразить в справке сведения об иной задолженности, которая не может быть взыскана с налогоплательщика, по мнению апелляционной инстанции, не является обоснованным.

По смыслу норм, закрепленных налоговым законодательством, в выдаваемых налогоплательщикам справках о состоянии расчетов по налогам сведения должны быть достоверными, что предполагает их полноту и объективность. Информация, содержащаяся в справке, должна соответствовать реальной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов на дату выдачи такой справки.

Поскольку сроки взыскания налогов, пеней и штрафов ограничены              НК РФ, пропуск налоговым органом этих сроков означает фактическую невозможность взыскания соответствующих сумм с налогоплательщиков.

Неполная информация о задолженности налогоплательщика по налогам, сборам, пеням и штрафам затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 01 сентября 2009 года № 4381/09, налоговый орган, обеспечивая соблюдение баланса частных и публичных интересов, обязан отражать в справке объективную информацию, то есть указывать сведения не только о числящейся в лицевых счетах налогоплательщика задолженности, но и об утрате налоговым органом возможности взыскания ее в полном объеме или в части.

Следовательно, отражение в справке задолженности без указания того, что возможность взыскания ее утрачена, противоречит нормам законодательства о налогах и сборах.

В данном случае факт утраты возможности взыскания спорной задолженности судом первой инстанции установлен и не оспорен подателем апелляционной жалобы.

В связи с этим следует признать, что отражение налоговым органом в справке № 44780 сведений о задолженности без информации о невозможности ее взыскания в принудительном порядке, в силу приведенных положений, не является правомерным.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на статью 59 НК РФ, указывает на то, что исключение из лицевого счета и из справки о состоянии расчетов с бюджетом спорной задолженности возможно только после признания этой задолженности безнадежной ко взысканию и списания ее в установленном законом порядке.

Указанный довод инспекции подлежит отклонению, поскольку в данном случае требование о списании спорных сумм как нереальных ко взысканию по правилам указанной статьи учреждением не заявлялось и такое требование в рамках настоящего дела судом первой инстанции не рассматривалось.

Ссылка инспекции на то, что учреждением не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, также подлежит отклонению ввиду того, что пунктом 5 статьи 101.2 НК РФ предусмотрено обязательное досудебное обжалование в вышестоящий налоговый орган решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решений об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Рассматриваемый спор касается обоснованности выдачи налоговым органом справки № 44780 учреждению без указания информации о том, что инспекцией утрачена возможность принудительного взыскания сумм задолженности по налогам, сборам, взносам, пеням и штрафам. Следовательно, нормы статьи 101.2 НК РФ в данном случае не могут быть применены.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы инспекции не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

         решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 июля             2011 года по делу № А05-14656/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.  

Председательствующий                                                            О.А. Тарасова

Судьи                                                                                          Т.В. Виноградова

                                                                                                            О.Б. Ралько