Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2011 по делу n А66-5592/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2011 года                      г. Вологда                      Дело № А66-5592/2011

          Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и                   Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания             Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 июля 2011 года по делу № А66-5592/2011 (судья Бажан О.М.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Торгтехника» (далее – общество, ООО «Торгтехника») обратилось в Арбитражный суд   Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - управление, административный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью                4291 кв. м. с  кадастровым номером  69:46:0080330:9, расположенного по  адресу: г. Ржев, ш. Заводское, д. 2 (далее – земельный участок); о возложении обязанности на управление подготовить и направить в адрес общества проект                          купли-продажи земельного участка.

          К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом            (далее – Росимущество).

         Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Административный орган с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Мотивируя жалобу, управление указывает на то, что у него отсутствуют полномочия по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества.

ООО «Торгтехника» в отзыве ссылается на то, что доводы, приведенные управлением, несостоятельны, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, однако представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав  доказательства по делу, апелляционная коллегия считает, что оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции в рассматриваемом случае не имеется.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, обществом по договору купли-продажи от 10.11.2005 приобретен корпус 41а - склад готовой  продукции, расположенный по адресу: Тверская обл., г. Ржев,                   ш. Заводское, д. 2.

         Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.12.2005 серии 69-АА № 733411 данный объект недвижимости принадлежит обществу на праве собственности.

         Указанный объект расположен на находящемся в федеральной собственности земельном участке.

Общество 02.12.2010 обратилось в управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, с приложением необходимого пакета документов. В материалах дела усматривается, что заявителем также направлены в управление документы в обоснование площади испрашиваемого земельного участка (лист дела 26).

Административный орган в письме от 18.04.2011 № 1558-05 сообщил обществу, что документы будут направлены в адрес Росимущества для принятия решения о выкупе земельного участка после предоставления кадастрового паспорта земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Общество в письме от 29.04.2011 сообщило управлению о том, что требование о предоставлении данного дополнительного документа на            ООО «Торгтехника» распространяться не может, поскольку обязанность по предоставлению кадастрового паспорта земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, законодательно установлена после того, как заявитель обратился в управление с заявлением о предоставлении земельного участка (лист дела 23).

Однако до настоящего времени решение о предоставлении земельного участка в собственность обществу не принято.

В связи с этим ООО «Торгтехника» обжаловало бездействие управления в судебном порядке.

Апелляционная инстанция считает, что в рассматриваемом случае оспариваемые бездействия ответчика не являются законными.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации              (далее – ЗК РФ) следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее - Перечень документов).

При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

В пункте 6 статьи 36 ЗК РФ определено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В обоснование своей позиции ответчик ссылается на то, что                   ООО «Торгтехника» должно представить в управление кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Данный довод административного органа суд апелляционной инстанции считает безосновательным.

Действительно, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 29.11.2010 № 584 «О внесении изменений в перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370» (далее – Приказ № 584) внесены изменения в Перечень документов.

В частности, пункт 6 названного Перечня изложен в другой редакции и предусматривает, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи названного заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Однако следует учесть, что согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Приказ № 584 опубликован 31.12.2010 в печатном издании «Российская газета» № 297, следовательно, пункт 6 Перечня документов в вышеприведенной редакции вступил в действие 11.01.2011.

ООО «Торгтехника» обратилось с заявлением о приобретении в собственность земельного участка 02.12.2010, то есть до внесения соответствующих изменений в Перечень документов.

Таким образом, на момент обращения в управление с заявлением о приобретении земельного участка общество как собственник объектов недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, в рассматриваемом случае выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило в управление полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов.

Апелляционная инстанция считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что административный орган нарушил требования             пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, поскольку в установленный данной нормой срок не принял решение о предоставлении в собственность спорного участка по заявлению ООО «Торгтехника» и не направил в его адрес проект договора купли-продажи этого участка.

Довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии у него полномочий по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества отклоняется апелляционной коллегией.

Из пункта 4 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, следует, что данный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Положения об управлении, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49, управление наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В силу пункта 4.8 названного Положения территориальное управление осуществляет продажу земельных участков по поручению Росимущества.

Вместе с тем внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 ЗК РФ прав общества.

При таких обстоятельствах ссылка административного органа на отсутствие поручения Росимущества не принимается во внимание.

Каких-либо иных доводов, свидетельствующих о невозможности продажи спорного земельного участка, подателем жалобы не приведено.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

       Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

          решение Арбитражного суда Тверской области от 21 июля 2011 года по делу № А66-5592/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области – без удовлетворения.  

Председательствующий                                                            О.А. Тарасова

Судьи                                                                                          Т.В. Виноградова

                                                                                                     О.Б. Ралько