Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2011 по делу n А05-6486/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 ноября 2011 года                            г. Вологда                Дело № А05-6486/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                Белоруковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от                        15 сентября 2011 года по делу  № А05-6486/2011 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания»  (ОГРН 1082901006165; далее –                                     ОАО «АрхоблЭнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделу надзора на море (Архангельская область и Ненецкий АО) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Отдел надзора на море, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2011 № 11-26-11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                 КоАП РФ), в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 сентября 2011 года по делу  № А05-6486/2011 в удовлетворении требований общества отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что проект восстановления земель и проект их рекультивации имеют различную правовую природу; действующим законодательством не предусмотрено осуществление производственного экологического контроля за состоянием почвы и земель на территории склада горюче-смазочных материалов.

Отдел надзора на море в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 29.04.2011 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области поступила информация о факте аварийного розлива и утечки дизельного топлива со склада горюче - смазочных материалов (далее – склад ГСМ) в поселке Соловецкий Приморского района Архангельской области.

Должностным лицом Отдела надзора на море вынесено определение от 29.04.2011 № 11/06-11 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении в отношении общества административного расследования, оформлен протокол осмотра территории от 05.05.2011, фототаблица.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что у                                      ОАО «АрхоблЭнерго» на балансе находится склад ГСМ,  на котором расположены 3 резервуара для хранения  нефтепродуктов объемом по 1000 м3, здания котельных. Общий объем нефтепродуктов, хранящихся на складе, составляет 446 тонн. Земельный участок площадью 13 623 м2, на котором размещены объекты нефтепродуктообеспечения, используется обществом на праве аренды в соответствии с договором аренды от 26.05.2009 № 17-19/2009, заключенным с администрацией муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое». При этом у общества отсутствует проект  восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования при эксплуатации склада ГСМ, а также не проводится производственный экологический контроль за состоянием почвы и земель в районе размещения склада ГСМ.

Тем самым ОАО «АрхоблЭнерго» нарушены экологические требования, установленные пунктом 1 статьи 34, пунктом 3 статьи 46, статьей 67 Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

По итогам административного расследования составлен протокол от 31.05.2011 № 11-26/2011 об административном правонарушении.

Рассмотрев протокол от 31.05.2011 № 11-26/2011, государственный инспектор по охране природы по Северо-Западному федеральному округу вынес постановление от 14.06.2011 № 11-26-11, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

ОАО «АрхоблЭнерго» не согласилось с названным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об отмене.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение  экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 46 названного Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (пункт 3 статьи 46 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002                № 240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее – Правила № 240), пунктом 2 которых установлено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Материалами дела (свидетельством о регистрации от 06.07.2011                         № А27-01718 с приложенным к нему перечнем опасных производственных объектов (далее - ОПО) подтверждается, что площадка нефтебазы по хранению и перевалке дизельного топлива (п. Соловки) относится к ОПО.

Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000  № 613 (далее – Основные требования к разработке планов).

Пунктом 6 Основных требований к разработке планов установлено, что планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов.

На основании пункта 8 Правил № 240 последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов должны осуществляться в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановлении водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, на момент аварийного разлива нефти и нефтепродуктов проект рекультивации уже должен иметься в наличии у юридического лица, эксплуатирующего объекты нефтепродуктообеспечения.

Понятие «рекультивация» содержится в пункте 2 приложения № 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 № 525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 67, согласно которому рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Согласно пункту 7 приложения № 1 к приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 25.05.1994 № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России» невыполнением обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, признается несвоевременное или некачественное выполнение арендатором обязанностей по восстановлению земель, предусмотренных договором аренды земельного участка и утвержденной проектной документацией (по рекультивации, агролесомелиорации, реабилитации загрязненных территорий и др.).

По смыслу указанных норм рекультивация земель является одним из способов восстановления земель, следовательно, довод подателя жалобы о том, что проект восстановления земель и проект их рекультивации имеют различную правовую природу, является несостоятельным.

Тот факт, что арендуемые обществом объекты построены и введены в эксплуатацию до введения в силу Закона № 7-ФЗ, не освобождает                         ОАО «АрхоблЭнерго» от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства.

Также общество указывает на то, что осуществление производственного экологического контроля за состоянием почвы и земель на территории склада ГСМ действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов: обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 1 статьи 67 указанного Закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ земля и почвы - это компоненты природной среды, которая в свою очередь является частью окружающей среды, поэтому одной из целей производственного экологического контроля также является охрана почв и земель от негативного воздействия деятельности хозяйствующих субъектов.

Требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утвержденные постановлением Главного государственного  санитарного  врача Российской Федерации от 17.04.2003 № 53 (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03).

Указанные Правила обязательны для выполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности.

В пунктах 6.7, 6.8 СанПиН 2.1.7.1287-03 закреплено, что мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска и проводится с учетом результатов исследований на стадиях проектирования, строительства, по окончании строительства объекта, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего эксплуатационного периода.

Земельный участок, на котором размещены объекты нефтепродуктообеспечения, эксплуатируемые Соловецким филиалом                   ОАО «АрхоблЭнерго» относится к землям населенных пунктов, что подтверждается пунктом 1.1 договора аренды от 26.05.2009 № 17-19/2009, следовательно, положения СанПиН 2.1.7.1287-03 являются обязательными для исполнения  ОАО «АрхоблЭнерго».

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого