Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А05-2420/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-2420/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 января 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и               Шадриной А.Н.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Архангельское дорожное управление» Виноградова М.В. по доверенности от 03.02.2014, от Министерства обороны Российской Федерации                     Тимофеевой Е.Ю. по доверенности от 27.01.2014 № 212/2/58, от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Тимофеевой Е.Ю. по доверенности от 24.12.2014 № 562,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции материалы дела № А05-2420/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью «Архангельское дорожное управление» к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Архангельской области о возложении на последнего обязанности заключить дополнительное соглашение к заключенному сторонами договору аренды земельных участков от 12.12.2011 № 141/3/А3-33 на условиях, изложенных в проекте дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков от 12.12.2011 № 141/3/А3-33, являющемуся приложением к письму общества с ограниченной ответственностью «Архангельское дорожное управление» от 28.01.2014 № 05,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Архангельское дорожное управление» (163039, г. Архангельск, ул. Дорожников, д. 6,                                   ОГРН 1122901006140; далее – Общество, ООО «Архангельское дорожное управление») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Архангельской области (119160,                г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284; далее - Министерство) о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к заключенному сторонами договору аренды земельных участков от 12.12.2011 № 141/3/А3-33 на условиях, изложенных в проекте дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков от 12.12.2011                                № 141/3/А3-33, являющемуся приложением к письму ООО «Архангельское дорожное управление» от 28.01.2014 № 05.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Решением суда от 26.06.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С Министерства в пользу Общества взыскано 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к следующему. Земельный участок с кадастровым номером 29:16:230101:17 является участком недр федерального значения и относится к землям обороны и безопасности. Поскольку решение о предоставлении данного земельного участка уполномоченным органом не было принято, основания для передачи его в аренду истцу отсутствуют. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации условия изменения границ участка недр федерального значения, а также внесение изменений в лицензии на право пользования недрами не были согласованы с Министерством. Договор аренды не является публичным договором, и в силу этого на Министерство не может быть возложена обязанность по принудительному заключению договора аренды в судебном порядке. Судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях стороны, не участвовавшей в деле, а именно федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение).

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании, состоявшемся 13.10.2014, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель истца возражал относительно удовлетворения данного ходатайства.

Определением суда от 13.10.2014 удовлетворено ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела; рассмотрение апелляционной жалобы было отложено в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу.

От администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу поступили документы по запросу апелляционного суда от 13.10.2014.

Апелляционный суд приобщил к материалам дела данные документы.

Представитель Общества в судебном заседании, состоявшемся 12.11.2014, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4                статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Общества, апелляционная коллегия усмотрела нарушение, допущенное судом первой инстанции, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, согласно которому основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В данном случае к участию в деле судом первой инстанции не было привлечено Учреждение, вместе с тем обжалуемым судебным актом затронуты его права.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 29:16:230101:17, общей площадью 93 193 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, ФГУ 155 Военный лесхоз ГЛАВ КЭУ МО РФ, Приморский лесхоз, кварталы 7, 8, образован из состава земельного участка с кадастровым номером 29:16:230101:10.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.07.2009 земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГУ «1964 отделение морской инженерной службы».

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 12.01.2012 № 8 ГУ «1964 отделение морской инженерной службы» в процессе реорганизации присоединено к Учреждению.

Согласно передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации ГУ «1964 отделение морской инженерной службы» передало, а Учреждение приняло имущество, в том числе земельный участок с кадастровым номером 29:16:230101:10, из которого в результате был образован земельный участок с кадастровым номером 29:16:230101:17.

Таким образом, в настоящее время правообладателем земельного участка является Учреждение.

Апелляционный суд посчитал, что рассмотрение иска                                ООО «Архангельское дорожное управление» невозможно без привлечения Учреждения к участию в деле в качестве третьего лица.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции на основании пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ в соответствии с определением суда от 12.11.2014 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Учреждение.

От Учреждения поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт, в соответствии с которым отказать Обществу в удовлетворении исковых требований к Министерству в полном объеме.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица – Учреждения просил в удовлетворении иска отказать.

  Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей данного третьего лица в соответствии со               статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

  Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей истца, ответчика и Учреждения, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

  Между сторонами заключен договор аренды земельных участков от 12.12.2011 № 141/3/А3-33, в соответствии с условиями которого ответчиком истцу в аренду переданы земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:230101:14 и 29:16:230101:13.

  Указанные земельные участки переданы истцу в аренду для недропользования (разработка месторождения полезных ископаемых и добыча полезных ископаемых).

  Разрешенным использованием этих земельных участков является разработка месторождений песка «Иласский-1» и «16 км. III».

  Истцу выданы лицензия от 19.11.2012, серии АРХ № 00334, вид лицензии ТЭ, и лицензия от 19.11.2012, серии АРХ № 00335, вид лицензии - ТЭ, на право пользования недрами с целью добычи песка на участках недр месторождений «Иласский-1» и «16 км. III», к этим лицензиям заключены лицензионные соглашения и оформлены горноотводные акты.

  Впоследствии в лицензию от 19.11.2012, серии АРХ № 00334, вид лицензии ТЭ, на право пользования недрами с целью добычи песка на участке недр месторождения «Иласский-1» внесены изменения, в соответствии с которыми, в частности, изменены площадь и границы участка недр месторождения «Иласский-1».

В связи с указанными изменениями сформирован земельный участок с кадастровым номером 29:16:230101:17.

Разрешенным использованием этого земельного участка является разработка месторождения песка «Иласский-1».

Необходимость формирования земельного участка с кадастровым номером 29:16:230101:17 вызвана увеличением площади и границ участка недр месторождения «Иласский-1».

Истец обратился к ответчику с письмом от 28.01.2014 № 05, в котором предложил заключить дополнительное соглашение к договору от 12.12.2011, а именно дополнительно включить в число арендованных по указанному договору земельных участков земельный участок с кадастровым номером 29:16:230101:17. К данному письму истец приложил проект дополнительного соглашения к договору от 12.12.2011.

Фактически истец названным письмом предложил ответчику заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:16:230101:17 на условиях уже заключенного договора от 12.12.2011 и условиях, изложенных в проекте дополнительного соглашения к этому договору аренды, являющемуся приложением к письму истца от 28.01.2014 № 05.

Ответчик на предложение истца заключить указанное выше дополнительное соглашение не ответил.

В связи с тем, что ответчик фактически отказался заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:16:230101:17, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 445 ГК РФ установлены случаи, когда заключение договора для одной из сторон является обязательным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, а также другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 451 ГК РФ изменение или расторжение договора судом допускается в исключительных случаях по требованию заинтересованной стороны в связи с существенным изменением обстоятельств.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность условий, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

На основании статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992              № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно