Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А66-5056/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2009 года                    г. Вологда                   Дело № А66-5056/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии представителя общества Крупенина В.А. по доверенности от 07.04.2009 № 89,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» на решение Арбитражного суда Тверской области от 24 июня 2009 года по делу                № А66-5056/2009 (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – административный орган, управление) об оспаривании постановления от 26.05.2009 № 80/69 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –          КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 июня 2009 года по делу № А66-5056/2009 в удовлетворении требований общества отказано.

Общество с данным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Тверской области от 24 июня 2009 года по делу № А66-5056/2009 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что принадлежащее обществу оконечное (пользовательское) оборудование – электронное компьютерное устройство обработки  сигналов, используемое при внутриофисной передаче данных, не подлежит обязательной регистрации, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Административный орган в отзыве изложило свое несогласие с жалобой общества; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования, содержащиеся в жалобе.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителей. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии со статьями  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в период с 02.03.2009 по 31.03.2009 управлением на основании приказа от 27.02.2009 № 65п в отношении общества проведено внеплановое мероприятие с целью контроля за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, норм и требований к параметрам излучения радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по выявлению не разрешенных для использования радиоэлектронных средств на территории Тверской области.

В ходе проверки установлен факт использования обществом без регистрации принадлежащего ему радиоэлектронного средства, не являющегося пользовательским (оконечным) оборудованием радиодоступа (беспроводного доступа) в полосе радиочастот 2400-2483,5 МГц стандарта IEEE 802/11 b/g (Wi-Fi), на радиочастоте 2437 МГц (SSID (идентификатор сети): energo; BSSID (MAC-адрес): 00:17:9а:74:5а:е0), расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Бебеля, д. 1, с нарушением пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон                № 126-ФЗ), пункта 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Правила № 539).

В отношении общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2009 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор управления, изучив протокол и приложенные к нему материалу дела об административном правонарушении, вынес оспариваемое постановление  от 26.05.2009 № 80/69, которым назначил заявителю наказание по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Общество с данным постановлением административного органа не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеющееся у общества радиоэлектронное средство не является пользовательским (оконечным) оборудованием радиодоступа (беспроводного доступа), в связи с чем его использование без регистрации влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Названная норма Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно пункту 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. При этом использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами настоящей статьи, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации устанавливается Правилами № 539.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

На основании пункта 3 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

В силу пункта 4 указанных Правил регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные Перечнем, утверждаемым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Перечень).

В пункте 1 данного Перечня определено, что радиоэлектронные средства фиксированной службы подлежат регистрации.

Из пункта 16 изъятия из названного Перечня следует, что  не подлежит регистрации пользовательское (оконечное) оборудование радиодоступа (беспроводного доступа) в полосе радиочастот 2400-2483,5 МГц с мощностью излучения передающих устройств до 100 мВт включительно.

Решением Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации от 06.12.2004 № 04-03-04-003 «Об использовании полосы радиочастот                2400-2483,5 МГЦ  для внутриофисных систем передачи данных» разрешено гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам использование на вторичной основе полосы радиочастот 2400-2483,5 МГц для разработки, производства, модернизации и эксплуатации на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств внутриофисных систем передачи данных без оформления частных решений ГКРЧ для каждого конкретного типа радиоэлектронных средств при выполнении следующих условий:

- технические характеристики разрабатываемых, производимых, модернизируемых и ввозимых из-за границы радиоэлектронных средств внутриофисных систем передачи данных должны соответствовать основным техническим характеристикам, указанным в пункте 1 настоящего решения;

- включение опытных образцов радиоэлектронных средств внутриофисных систем передачи данных для работы на излучение только по разрешению Федерального агентства связи на использование конкретных радиочастот с указанием целей и условий такого использования;

- каждый тип радиоэлектронных средств внутриофисных систем передачи данных отечественного производства, а также ввозимого из-за границы зарубежного производства должен иметь подтверждение соответствия установленным в Российской Федерации требованиям.

При этом применение гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами радиоэлектронных средств внутриофисных систем передачи данных осуществляется на основании разрешений на использование радиочастот, выдаваемых Федеральным агентством связи, и их регистрации в установленном порядке, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего решения.

Из пункта 3 названного решения от 06.12.2004 № 04-03-04-003 следует, что гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам разрешено использование на вторичной основе радиочастот в пределах полосы радиочастот 2400-2483,5 МГц для эксплуатации внутриофисных систем передачи данных, указанных в прилагаемом Перечне (Приложение 2), на территории Российской Федерации без оформления разрешений на использование радиочастот при выполнении следующих условий:

- эксплуатации радиоэлектронных средств внутриофисных систем передачи данных только внутри зданий, закрытых складских помещений и производственных территорий;

- регистрации радиоэлектронных средств внутриофисных систем передачи данных в установленном в Российской Федерации порядке.

Пунктом 10 статьи 2 Закона № 126-ФЗ определено, что пользовательское оборудование (оконечное оборудование) – это технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей.

В данном случае управлением установлено, что обществом используется радиоэлектронное средство торговой марки D-Link  DWL-2100AP радиодоступа (беспроводного доступа) в полосе радиочастот 2400-2483,5 МГц стандарта IEEE 802/11 b/g (Wi-Fi), на радиочастоте 2437 МГц (SSID (идентификатор сети): energo; BSSID (MAC-адрес): 00:17:9а:74:5а:е0), расположенное по адресу: г. Тверь, ул. Бебеля, д. 1.

Использование незарегистрированного радиоэлектронного средства, принадлежащего обществу, подтверждается показаниями специальных технических средств: анализатора спектра «Rohde&Schwarz FSH6» № 102043, антенны измерительной П6-59 № 214 и топологий локальной сети, полученной с помощью аппаратно-программного комплекса мониторинга и анализа беспроводных широкополосных сетей передачи данных «Невод-2».

С учетом показаний названных специальных технических средств управлением установлено и в оспариваемом постановлении зафиксировано, что имеющееся у общества радиоэлектронное средство осуществляет прием и передачу радиоизлучения на радиочастоте 2437 МГц и используется для передачи радиосигнала абонентским радиоэлектронным средствам и не находится в пользовании абонентов.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что указанное оборудование не является пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием), а его использование без регистрации образует признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ. Апелляционная коллегия с такой позицией управления согласна.

Общество в жалобе ссылается на то, что радиоэлектронное средство является оконечным (пользовательским) оборудованием, не подлежащим обязательной регистрации.

В то же время заявителем в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих доводы жалобы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно указывающие, что спорное оборудование является оконечным (пользовательским) оборудованием.

Кроме того, факт необходимости проведения регистрации спорного радиоэлектронного средства торговой марки D-Link  DWL-2100AP подтвержден имеющимся в материалах дела свидетельством серии 69 09            № 01504, выданным управлением 14.05.2009.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данное радиоэлектронное средство подлежит регистрации, в связи с чем в деянии общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Общество привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание ему назначено в минимальном размере с учетом того, что ранее заявитель к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, принял меры к устранению выявленного нарушения.

Таким образом, суд полно и всесторонне исследовал материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При подаче апелляционной жалобы обществом по платежному поручению от 02.07.2009 № 13731 уплачена госпошлина в размере 1000 руб.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом этого излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату обществу на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 24 июня 2009 года по делу № А66-5056/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Тверьэнерго» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 02 июля 2009 года № 13731 в сумме 1000 руб.

Председательствующий                                                                          А.Г. Кудин

Судьи                                                                                                       Н.В. Мурахина

Н.Н. Осокина