Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу n А05-5942/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2009 года

г. Вологда

Дело № А05-5942/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Федосеевой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хачировой З.Т.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Заостровский» Худяковой А.А. по доверенности от 26.05.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Заостровский» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 июля 2009 года по делу № А05-5942/2009 (судья Бушева Н.М.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Колхоз Заостровский» (далее – ООО «Колхоз Заостровский») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Архангельской области (далее – Департамент), муниципальному образованию «Приморский муниципальный район» в лице администрации (далее – Администрация) о признании недействительным отказа от заключения соглашения о государственной поддержке, выраженного в письме Департамента от 20.03.2009 № 04-64/09, а также с требованием обязать подписать соглашение о государственной поддержке и сотрудничестве на 2009 год.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 июля  2009 года требование обязать подписать соглашение о государственной поддержке и сотрудничестве на 2009 год оставлено без рассмотрения. В удовлетворении заявлении о признании недействительным отказа от заключения соглашения отказано.

ООО «Колхоз Заостровский» с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что из письма от 20.03.2009 № 04-64/09 следует, что Департамент незаконно отказывает в подписании соглашения о государственной поддержке с истцом, указывая на недостатки, устранение которых не предусмотрено ни одним правовым актом. Требования о соответствии произведенного и реализованного молока продуктивности и количеству собственных голов крупного рогатого скота нормативно не установлены. Также законодательство не содержит норм о том, что организация, обращающаяся за предоставлением субсидий, должна иметь основной вид деятельности, определяющий его как сельскохозяйственного товаропроизводителя. Правило о необходимости подписания соглашения сначала со стороны органа местного самоуправления, а затем со стороны Департамента отсутствует. Досудебный порядок урегулирования спора соблюден истцом, поскольку 26.03.2009 в адрес Администрации направлялось заявление № 5/1 с просьбой подписать соглашение о государственной поддержке и сотрудничестве сельхозтоваропроизводителей на 2009 год, в ответ на которое в письме от 25.05.2009 № 05-34/20 ответчик указал на возможность подписания соглашения при условии устранения замечаний, указанных в письме Департамента от 02.04.2009 № 04-04/12, что является необоснованным отказом. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал.

Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, отзывы на жалобу не представили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Колхоз Заостровский» в феврале 2009 года обратилось в Департамент с просьбой подписать соглашение о государственной поддержке ООО «Колхоз Заостровский» в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления средств областного бюджета на реализацию мероприятий социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2008 – 2011 годы», утвержденных постановлением администрации Архангельской области (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения является комплексное участие сторон в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы и выполнение целевых показателей на 2009 год в соответствии с законом от 26.09.2007 № 385-20-ОЗ «О социально-экономической целевой программе Архангельской области «Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2008 – 2011 годы».

В силу пункта 3 Правил субсидии (на сельскохозяйственную продукцию) предоставляются при условии заключения соглашений о государственной поддержке между Департаментом, органом местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и сельскохозяйственными организациями по ставкам, установленным постановлением администрации Архангельской области.

Департамент 20 марта 2009 года направил в адрес ООО «Колхоз Заостровский» письмо № 04-64/10, в котором сообщил о невозможности подписания в настоящее время соглашения по следующим основаниям:

- в приложении № 3 к соглашению запланированный объем производимого и реализованного молока не соответствует поголовью и продуктивности крупного рогатого скота;

- представленное соглашение не подписано со стороны Администрации;

- в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.01.2009 № 9 в графе «сведения о видах экономической деятельности» не внесен основной вид деятельности, который определяет направление деятельности предприятия  как  сельскохозяйственного товаропроизводителя.

В данном письме Департамент предложил также представить правоустанавливающие документы, подтверждающие приобретение 100 коров, место их содержания, учет производимого молока, документы, подтверждающие постановку их на бухгалтерский учет общества и понесенных затратах на их содержание.

ООО «Колхоз Заостровский» 26 марта 2009 года направило письмо с приложением всех запрашиваемых документов, в котором просило подписать соглашение о государственной поддержке и сотрудничестве на 2009 год до 31 марта 2009 года.

Ссылаясь на то, что его требование не исполнено ООО «Колхоз Заостровский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оставляя без рассмотрения требование обязать подписать соглашение о государственной поддержке и сотрудничестве на 2009 год, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным отказа от заключения соглашения о государственной поддержке, суд первой инстанции указал на то, что письмо Департамента от 20.03.2009 № 04-64/09 не свидетельствует об отказе от заключения соглашения.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным, а доводы жалобы – несостоятельными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 197 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно указано в решении суда, к ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Письмо Департамента от 20.03.2009 № 04-64/09 не обладает указанными критериями, так как не содержит обязательных предписаний в отношении прав и обязанностей истца, не препятствует осуществлению его хозяйственной деятельности, а представляет собой предложение устранить недостатки, после чего соглашение о государственной поддержке может быть подписано.

В связи с этим довод подателя жалобы о том, что письмом от 20.03.2009 № 04-64/09 Департамент незаконно отказывает в подписании соглашения о государственной поддержке с истцом, указывая на недостатки, устранение которых не предусмотрено ни одним правовым актом, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку противоречит содержанию данного письма.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска в указанной части.

Помимо этого, апелляционная инстанция считает оставление без рассмотрения требования ООО «Колхоз Заостровский» обязать Департамент подписать соглашение о государственной поддержке и сотрудничестве на 2009 год правомерным, а соответствующий довод подателя жалобы о соблюдении им досудебного порядка урегулирования спора – подлежащим отклонению в связи с его ошибочностью.

Статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ сторона, для которой заключение договора обязательно и которой направлена оферта (проект договора), должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Из пункта 4 статьи 445 ГК РФ следует, что сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в случае, если другая сторона уклоняется от его заключения.

Спорное соглашение о государственной поддержке является трехсторонним. Однако истец не представил доказательства направления предложения подписать соглашение в адрес Администрации. Ссылки в апелляционной жалобе на письма от 26.03.2009 № 5/1, от 25.05.2009 № 05-34/20 отклоняются апелляционной инстанцией, так как в суд первой инстанции указанные документы не представлялись.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 июля 2009 года по делу № А05-5942/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Заостровский» – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева

О.А. Федосеева