Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 по делу n А66-4645/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2009 года                          г. Вологда                 Дело № А66-4645/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 16 июля 2009 года по делу № А66-4645/2009 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Савеловский машиностроительный завод» (далее – общество, ОАО «Савеловский машиностроительный завод») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее – управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  69:42:070941:0114 общей площадью 17 920 кв. м под объектами недвижимости, принадлежащими ОАО «Савеловский машиностроительный завод» на праве собственности, расположенного по адресу: Тверская область, город Кимры, улица 50 лет ВЛКСМ, дом 11, литеры З, З4, З5, Л1, для производственной деятельности, и возложении обязанности направить в адрес общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 17 июня         2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 июля 2009 года по делу № А66-4645/2009 заявленные обществом требования удовлетворены, признано незаконным бездействие управления, выразившееся в уклонении от предоставления в адрес ОАО «Савеловский машиностроительный завод» для производственной деятельности проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:42:070941:0114 общей площадью 17 920 кв. м под объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности, расположенного по адресу: Тверская область, город Кимры, улица 50 лет ВЛКСМ, дом 11, литеры З, З4, З5, Л1. На управление возложена обязанность направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 17 920 кв. м, кадастровый номер 69:42:070941:0114, расположенного по указанному выше адресу.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, управление может осуществлять только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в порядке, им установленным.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыв на апелляционную жалобу не представило, своих представителей для участия в судебном заседании не направило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (деле – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части возврата обществу из федерального бюджета государственной пошлины в сумме        2000 рублей в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением управления от 25.09.2008 № 470 (л. д. 9) обществу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 69:42:070941:0114 общей площадью 17 920 кв. м под объектом недвижимости, принадлежащим обществу на праве собственности, расположенный по адресу: Тверская область, город Кимры, улица 50 лет ВЛКСМ, дом 11, литеры З, З4, З5, Л1, для производственной деятельности.

Общество 04.03.2008 обратилось к управлению с письмом от 03.03.2008 № 412 (л. д. 10-11) с просьбой предоставить в собственность указанный выше земельный участок.

Проект договора купли-продажи в адрес общества управлением не направлен.

Управление направило в адрес общества письмо от 21.04.2009 № 2659-05 (л. д. 19) с требованием в срок до 06.05.2009 предоставить дополнительные документы, перечисленные в письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08.04.2009 № 12/519.

Общество с бездействием управления, выразившимся в уклонении от предоставления в адрес ОАО «Савеловский машиностроительный завод» проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, не согласилось, посчитало незаконным, противоречащим пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Обществом при обращении в суд заявлено ходатайство от 02.07.2009 о восстановлении пропущенного срока подачи указанного заявления в связи с применением мер ОАО «Савеловский машиностроительный завод» по урегулированию спора во внесудебном порядке.

Суд первой инстанции определением от 02 июля 2009 года с учетом названных доводов общества восстановил ему срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия управления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании положений частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что организация может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов. Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, начинает течь с момента, когда организации стало известно о нарушении своих прав. В случае, если данный срок пропущен, организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока. Арбитражный суд по результатам рассмотрения данного заявления вправе принять одно из следующих решений: об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, на что указывается в соответствующих судебных актах.

Общество в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока подачи заявления указало на то, что распоряжение № 470 о предоставлении спорного земельного участка в собственность вынесено 25.09.2008, письмо от 21.04.2009 № 2659-05 о предоставлении дополнительного пакета документов поступило в адрес общества в конце апреля 2009 года, в период с даты вынесения распоряжения от 25.09.2008 № 470 до даты подачи заявления в арбитражный суд обществом непрерывно велась работа с управлением с целью получения проекта договора купли-продажи земельного участка, а именно телефонные переговоры, а также предоставлен дополнительный документ – справка о не крупности сделок. В связи с указанными обществом обстоятельствами суд первой инстанции признал подлежащим удовлетворению ходатайство ОАО «Савеловский машиностроительный завод» о восстановлении срока подачи заявления.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения. В данном случае суд, удовлетворяя ходатайство общества, оценил представленные как заявителем, так и управлением документы.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции об уважительности причин пропуска срока.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, из указанных норм следует, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Перечень документов, указанный в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ, утвержден приказом Министерства экономического развития России от 30.10.07 № 370, в соответствии с которым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором