Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2009 по делу n А13-6687/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2009 года                    г. Вологда                      Дело № А13-6687/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии представителей общества Владимирцевой Е.Г. по доверенности от 06.02.2009; таможенного органа Веселовой И.В. по доверенности от 29.12.2008 № 02-22/10390, Сараевой М.А. по доверенности от 25.06.2009 № 02-21/5027,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аммофос» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 сентября 2009 года по делу № А13-6687/2009 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Аммофос» (далее – общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением  к Вологодской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании недействительным требования от 03.04.2009 № 3-ю об уплате таможенных сборов и пеней и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 49 500 руб. и пеней в размере 3870 руб. 90 коп.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 сентября     2009 года в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Заявитель с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 сентября 2009 года  отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда материалам дела, неправильное применение норм материального права. Считает, что неполная таможенная декларация № 10204040/260908/0018440 является повторной декларацией по отношению к временной периодической декларации № 10204040/040908/0017171, поскольку такая декларация оформлена на один и тот же товар (минеральные удобрения – диаммонийфосфат); в ней заявлен один и тот же таможенный режим (экспорт). Указывает, что при таможенном оформлении обществом уплачен сбор за таможенное оформление в сумме 500 руб., то есть по ставке, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» (далее – постановление № 863). Кроме того, полагает, что законодательство не закрепляет рамки подачи повторной декларации в отношении поданной первоначально.

Таможенный орган в отзыве отклонил доводы жалобы общества, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, представители таможни – доводы и требования, содержащиеся в отзыве на нее.

Заслушав объяснения представителей общества и таможенного органа, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что обществом с таможенной территории Российской Федерации осуществлен вывоз минеральных удобрений.

В связи с этим заявителем 04.09.2008 оформлена временная периодическая декларация (далее – ВПД) № 10204040/040908/0017171, в которой заявлен к вывозу в режиме экспорта товар – минеральные удобрения (диаммонийфосфат) в количестве 33 000 тонн.

При этом согласно железнодорожными накладным 27 960,5 тонны удобрений отправлено железнодорожным транспортом.

Обществом 24.09.2008 подана полная периодическая декларация (далее – ППД) № 10204040/240908/0018289, подтверждающая вывоз на экспорт в период с 06.09.2008 по 18.09.2008 диаммонийфосфата в количестве                    27 141,288 тонны.

Факт вывоза удобрений в указанном количестве подтвержден поручением № 08/28/521, согласно которому к погрузке заявлено                         23 830,5 тонны по двум ВПД: по ВПД № 10204040/040908/0017171 отгружено 23 760,5 тонны, по ВПД № 10204040/090908/0017428 отгружено 70 тонн продукции, и поручением № 08/28/523, согласно которому к  погрузке заявлено 4200 тонн, фактически отгружено 3380,788 тонны, что следует из сообщения о недогрузе, спецификации к названному поручению.

При этом остаток груза по ВПД № 10204040/040908/0017171 в количестве 819,212 тонны впоследствии переоформлен по неполной таможенной декларации (далее – НЕД)  № 10204040/260908/0018440, о чем свидетельствует отметка в графе 40 данной декларации.

Общество, полагая, что НЕД № 10204040/260908/0018440 является повторной таможенной декларацией по отношению к ВПД                                   № 10204040/040908/0017171 по отгрузке 819,212 тонны диаммонийфосфата, за ее таможенное оформление на основании пункта 7 постановления № 863 уплатило таможенный сбор в размере 500 руб.

Таможенным органом проведена проверка документов и сведений по НЕД № 10204040/260908/0018440 по вопросу правильности начисления и уплаты таможенных платежей, в ходе которой ответчик пришел к выводу о неправомерном применении обществом пункта 7 названного постановления     № 863 и неуплате сборов за таможенное оформление в сумме 49 500 руб.

По результатам проверки таможней составлен акт от 27.03.2009                   № 07-42/010, на основании которого в адрес общества выставлено оспариваемое требование от 03.04.2009 № 3-ю. Указанным требованием заявителю предложено уплатить таможенный сбор в сумме 49 500 руб. и пени в размере 3870 руб. 90 коп.

Не согласившись с таким требованием ответчика, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выставленное таможенным органом требование соответствует положениям таможенного законодательства.

С такой позицией суда первой инстанции апелляционная коллегия согласна с учетом следующего.

Подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что таможенный сбор – это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 указанного Кодекса  таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В силу статьи 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 вышеназванного постановления № 863 установлено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Из статьи 60 ТК РФ следует, что при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008 № 631-О-О разъяснил, что по смыслу статьи 60 ТК РФ в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия «таможенная процедура», а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации, а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 137 ТК РФ при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса. При этом упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.

В силу статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом.

В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за         15 дней до начала этого периода.

Подача временной таможенной декларации и таможенная процедура убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации являются составными частями вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации. Совершение указанных действий с нарушением установленного в ВПД периода вывоза товара признается нарушением порядка временного периодического декларирования.

В данном случае обществом в таможенный орган подана ВПД                     № 10204040/040908/0017171 в отношении экспорта минеральных удобрений в количестве 33 000 тонн. При этом в ВПД заявитель самостоятельно определил период времени предполагаемого вывоза товара – с 04.09.2008 по 30.09.2008.

В подтверждение вывоза минеральных удобрений в количестве                   27 141,288 тонны общество 24.09.2008 оформило ППД                                          № 10204040/240908/0018289.

Минеральные удобрения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 159 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды удобрений, вывозимые за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе» облагались таможенными пошлинами, в связи с чем период их вывоза при временном периодическом декларировании не мог превышать один календарный месяц.

Согласно отметке Балтийской таможни на НЕД                                              № 10204040/260908/0018440 минеральные удобрения в количестве                819,212 тонны 05.10.2008 вывезены с таможенной территории Российской Федерации.

С учетом этого судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что минеральные удобрения в количестве 819,212 тонны вывезены после истечения срока, указанного во ВПД № 10204040/040908/0017171 и в статье 138 ТК РФ. Кроме того, в НЕД № 10204040/260908/0018440 не указан период времени предполагаемого вывоза товара.

Следовательно, НЕД № 10204040/260908/0018440 не может являться повторной декларацией по отношению к ВПД № 10204040/040908/0017171.

В силу пункта 1 статьи 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

На основании пунктов 1, 2 статьи 135 ТК РФ, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

С учетом названных правовых норм при подаче неполной декларации уплата таможенных платежей производится в порядке, установленном для подачи полной декларации. При подаче неполной декларации сбор за таможенное оформление должен уплачиваться в соответствии с постановлением № 863