Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2009 по делу n А13-5613/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 ноября 2009 года

г. Вологда

Дело № А13-5613/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В. и Козловой С.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

при участии от открытого акционерного общества «Вологдаэлектротранс» Ивановой И.Ю. по доверенности от 02.11.2009, Мельниковой Т.С. по доверенности от 13.02.2009, от муниципального образования «Город Вологда» в лице администрации города Вологды Малафеевской М.Г. по доверенности от 13.03.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Город Вологда» в лице администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2009 года по делу № А13-5613/2009 (судья Свиридовская М.Б.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вологдаэлектротранс» (далее – ОАО «Вологдаэлектротранс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному образованию «Город Вологда» в лице администрации города Вологды о взыскании 3 207 530 руб. убытков (без налога на добавленную стоимость), образовавшихся в период с 01 сентября 2007 года по 31 декабря 2007 года в результате предоставления льготного проезда на городском электротранспорте отдельным категориям граждан – школьникам и студентам во исполнение постановления главы города Вологды от 18.01.2007 № 131 «О тарифах на перевозку пассажиров и багажа городским транспортом общего пользования».

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2009 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. С муниципального образования «Город Вологда» в лице администрации города Вологды  за счет казны муниципального образования  «Город Вологда» в пользу ОАО «Вологдаэлектротранс» взысканы 3 207 530  руб. убытков, а также 10 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. ОАО «Вологдаэлектротранс» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 17 538 руб.

Муниципальное образование «Город Вологда» в лице администрации города Вологды (далее – Администрация) с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к тому, что ОАО «Вологдаэлектротранс» не доказало обоснованность понесенных расходов по размеру. Истец не представил доказательств наличия убытков именно от перевозок студентов и учащихся за период с 01 сентября 2007 года по 31 декабря 2007 года. В расчете истца размер убытков необоснованно определен на основании постановления Росстата от 09.01.2007 № 2, поскольку оно регулирует иные отношения. В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал.

ОАО «Вологдаэлектротранс» в отзыве на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании против ее удовлетворения возражали, просят решение суда оставить без изменения.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность принятого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Вологды от 18.01.2007 № 131 «О тарифах на перевозку пассажиров и багажа городским транспортом общего пользования» (в редакции постановлений главы города Вологды от 01.08.2007 № 3523, от 27.08.2007 № 3930) утверждены тарифы по социальным проездным билетам: 

- для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования в размере 150 руб.,

- для студентов в размере 230 руб.

Тариф на перевозку пассажиров (за одну поездку) для ОАО «Вологдаэлектротранс» утвержден в размере 9 руб.

Указанным постановлением предприятиям города Вологды, осуществляющим перевозки пассажиров городским транспортом общего пользования, предписано оказывать услуги по транспортному обслуживанию населения в соответствии с данными тарифами.

Действие тарифов в период, определенный истцом и заявленный к взысканию, приостановлено не было.        

ОАО «Вологдаэлектротранс» в период  с 01 сентября 2007 года по 31 декабря 2007 года в соответствии с постановлением главы города Вологды от 18.01.2007 № 131 «О тарифах на перевозку пассажиров и багажа городским транспортом общего пользования» предоставляло право на льготный проезд студентам, учащимся образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и учащимся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, в связи с чем остались не возмещенными расходы истца в сумме 3 207 530 руб. (без учета налога на добавленную стоимость).

Размер убытков подтвержден справками коммерческих отделов о количестве проданных ученических и студенческих билетов; ведомостями кассиров о полученных денежных средствах за проданные билеты;   ведомостями сдачи выручки учебными заведениями за второе полугодие 2007 года; расчетами потери выручки (выпадающих доходов) за сентябрь – декабрь 2007 года; расчетом льготности социальных месячных проездных билетов. Учет произведенных операций истцом осуществляется в соответствии с Порядком заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью трамвайного и троллейбусного транспорта, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 09.01.2007 № 2.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее – убытки), следует учитывать, что компенсация не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Поскольку ответчик не представил возражений по размеру исковых требований, а именно контррасчета по иску с использованием иной методики определения убытков, чем примененная истцом, то в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его возражения необоснованны и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Ввиду изложенных обстоятельств выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2009 года по делу № А13-5613/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Город Вологда» в лице администрации города Вологды – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.В. Журавлев

С.В. Козлова