Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 по делу n А66-2685/2009. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2009 года

г. Вологда

Дело № А66-2685/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

         Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания            Вальковой Н.В.,

при участии от открытого акционерного общества «Тверьагроснабкомплект» Куровой О.И. по доверенности от 09.04.2009                № 03-95,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверьагроснабкомплект» на определение Арбитражного суда Тверской области от 02 октября 2009 года о прекращении производства по делу № А66-2685/2009 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Тверьагроснабкомплект» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с требованием, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (далее - управление), Комитету по управлению имуществом Тверской области       (далее - комитет), администрации Тверской области (далее - администрация), Федеральному государственному унитарному предприятию «ФКЦ «Земля» (далее - ФГУП), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – ФСГРКК) о признании недействительными сведений о кадастровой стоимости нижеперечисленных земельных участков, представленных на утверждение в администрацию в виде проекта постановления «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки  земель населенных пунктов Тверской области», и приложений № 16 и № 14 к Отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области, выполненному ФГУП в соответствии с государственным контрактом № 6 от 23.07.2007, и внесенных управлением в государственный земельный кадастр, а также решение ФСГРКК (акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков № 1) о соответствии результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области (Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области, выполненного ФГУП в соответствии с государственным контрактом № 6 от 23.07.2007)  Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, и действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков незаконными и противоречащими Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Тверь,                  ул. Бригадная, д. 1 с кадастровым номером 69:40:0300309:15 (равнозначен кадастровому номеру 69:40:0300309:0015) площадью 40126,70 кв.м; земельного участка, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Бригадная, д. 1 с кадастровым номером 69:40:0300309:26 (равнозначен кадастровому номеру 69:40:0300309:0026) площадью 1898,7 кв.м; земельного участка, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Бригадная, д. 1 с кадастровым номером 69:440:0300309:1 (равнозначен кадастровому номеру 69:40:0300309:0001) площадью 26183,7 кв.м; земельного участка по адресу:  г. Тверь, ул. Светлая, д. 65 с кадастровым номером 69:40:0300309:17 (равнозначен кадастровому номеру 69:40:0300309:0017) площадью             1973,4 кв.м; земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, ст. Старица, ул. Мира, д. 10, с кадастровым номером 69:32:0321103:13(69:32:321103:13) (равнозначен кадастровому номеру 69:32:321103:0013) площадью 31433 кв.м (далее – земельные участки).        

Определением суда от 02 октября 2009 года производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество с данным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на то, что данный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Управление, администрация, комитет, ФСГРКК, ФГУП надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции находит подлежащим отмене решение суда первой инстанции.

          Как следует из материалов дела, общество является плательщиком земельного налога, размер которого определяется на основании сформированной в установленном порядке кадастровой стоимости земельных участков. Постановлением администрации от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области» (том 1, лист 66) утверждены материалы актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области.

          Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Тверской области осуществлено ФГУП согласно государственному контракту от 23.07.2007 № 6. Результаты таких работ представлены в виде отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области по состоянию на 01.01.07 (том 2,          листы 76-135).

          Согласно акту проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков № 1 (том 2, лист 1) этот отчет соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39.

          Считая, что при определении кадастровой стоимости земельных участков, используемых обществом, управлением, администрацией, комитетом, ФСГРКК, ФГУП не соблюдены требования действующего законодательства, действия и решения указанных лиц, связанные с определением кадастровой стоимости земельных участков и внесением сведений о её размере в государственный земельный кадастр, заявитель оспорил их в судебном порядке.

          По мнению общества, удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в одном кадастровом квартале, имеющих одинаковый вид разрешенного использования и ранее составлявших единый участок, необоснованно имеют разную величину (том 1, лист 105; том 2, листы 136-137). Заявитель считает, что при определении кадастровой стоимости земельных участков имели место ошибки, повлиявшие на формирование указанной стоимости, а также допущен ряд отступлений и нарушений  как в части использования данных рынка недвижимости (без сбора достаточной и достоверной рыночной информации о спорных земельных участках), так и в части проведения экспертных оценок, их обработки и интерпретации.

  Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, указал на следующее.

  Материалы актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области утверждены постановлением администрации от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов тверской области», носящим нормативный характер, оспаривание которого в арбитражном суде не предусмотрено. Оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица. В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу, что рассмотрение данного дела в силу пункта 1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражному суду неподведомственно.

  Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

          Из материалов дела следует, что работы по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Тверской области проводились в период 2007-2008 гг. 

  Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, с 01.03.2008 регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Нормами данного закона предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости, в том числе в судебном порядке.  

  В силу статьи 47 данного Закона к спорным правоотношениям, возникшим до дня вступления этого Закона в действие, следует применять положения Закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

  Согласно статье 20 Закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд. Под ведением земельного кадастра по смыслу статьи 17 этого же Закона понимаются последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. В документы государственного земельного кадастра вносятся также сведения о состоянии и использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках.

  Общество обратилось в арбитражный суд, полагая, что управление, администрация, комитет, ФСГРКК, ФГУП допустили нарушения при ведении государственного земельного кадастра, в том числе повлёкшие ошибки в части отражения в нём сведений, касающихся кадастровой стоимости земельных участков.

  В силу статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственно рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Таким образом, данное дело арбитражному суду подведомственно. Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 № 21/09).

          Следовательно, Арбитражный суд Тверской области обязан был рассмотреть заявление общества по существу.

Оспариваемое определение не отвечает целям и задачам судопроизводства в арбитражном процессе, в связи с этим подлежит отмене. В пункте 36 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при рассмотрении жалоб на определения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции наряду с полномочиями, названными в статье  269 АПК РФ, вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции  в порядке пункта 2 части 4 статьи 272 данного Кодекса. Учитывая, что суд первой инстанции не рассматривал дело по существу по причине необоснованного прекращения производства по делу, суд апелляционной инстанции не имеет возможности осуществить повторное рассмотрение дела, как этого требует часть 1 статьи 268 АПК РФ. Вопрос о разрешении заявленных обществом требований по существу направляется на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьёй 271, пунктом 4 части 1 статьи 270, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

определение Арбитражного суда Тверской области от 02 октября            2009 года о прекращении производства по делу № А66-2685/2009  отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.Б. Ралько