Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу n А32-9863/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-9863/2015

30 декабря 2015 года                                                                            15АП-20210/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.

при участии:

от заявителя: представитель Малука Н.Н. по доверенности от 27.07.2015 №233 сроком действия до 31.12.2015, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.10.2015 по делу № А32-9863/2015

по заявлению администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района

к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю

о признании незаконным решения,

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата) о признании незаконными решения кадастровой палаты от 04.02.2015 о приостановлении осуществления кадастрового учета, решения кадастровой палаты от 06.05.2015 №2343/5/15-110556 об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании поставить на государственный кадастровый учет земельный участок по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, садовое товарищество «Луч», массив №1, в соответствии с межевым планом (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК  РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что земельные участки, не имеющие конкретного местоположения и границ, не могут считаться смежными, в связи с чем, их объединение в смысле статьи 11.6 Земельного кодекса не представляется возможным.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Кадастровая палата представителя в судебное заседание не направила, о месте, дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.

Представитель администрации в судебном заседании просил суд  удовлетворить апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании вступивших в законную силу решений Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края и договоров о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность, Приморско-Ахтарское городское поселение приобрело в собственность ряд земельных участков, расположенных в садоводческом товариществе «Луч» в городе Приморско-Ахтарск.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 30.06.2014 №982 земельным участкам присвоены адресные номера.

Право собственности Приморско-Ахтарского городского поселения на земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков граница каждого из них не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В целях объединения данных земельных участков по заказу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения кадастровым инженером подготовлен межевой план от 06.10.2014, основанием подготовки которого указаны кадастровый план территории, свидетельства о государственной регистрации права (в количестве 186), постановление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Об упорядочении адресной нумерации и вида разрешенного использования земельного участка в городе Приморско-Ахтарске в садовом товариществе «Луч» от 29.08.2014 №1368.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Котомцевой И.И., являющемся частью межевого плана, на территории садоводческого товарищества «Луч» расположено 186 земельных участков, не имеющих уточненных границ. При формировании границы образуемого земельного участка в него вошли все ранее учтенные земельные участки, которые плотно расположили по отношению друг к другу. Данное решение было принято исходя из целесообразности. Главная причина проведения кадастровых работ в отношении этого массива – в бюджете администрации Приморско-Ахтарского городского поселения нет нужной суммы на межевание каждого земельного участка в отдельности.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 04.02.2015 приостановлено осуществление кадастрового учета, поскольку согласно сведениям ГКН указанные земельные участки имеют декларированные границы и площадь. Для постановки на учет земельного участка необходимо уточнить местоположение границ и площадь исходных земельных участков.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 06.05.2015 №2343/5/15-110556 в осуществлении кадастрового учета отказано в связи с неустранением оснований для приостановления кадастрового учета земельных участков.

Администрация полагая, что образование земельного участка путем объединения 186 земельных участков с декларированными границами допустимо и является основанием для обязания кадастровой палаты поставить объединенный земельный участок на государственный кадастровый учет, обратилась в суд с заявлением.

Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением, случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 11.3 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Рассмотрев материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу, что позиция администрации противоречит действующему земельному законодательству, поскольку в связи с отсутствием у объединяемых земельных участков определенных границ и местоположения образование из них земельного участка в результате объединения представляет собой, по сути, произвольное, на усмотрение кадастрового инженера, определение границ и местоположения земельного участка, образуемого в результате объединения. Декларированный характер границ земельных участков означает, что такие земельные участки как объекты кадастрового учета окончательно не сформированы.

Между тем, по мнению администрации, на основе таких земельных участков возможно формирование земельного массива, по площади равного совокупной площади земельных участков.

В таком случае администрацией, по сути, производится не объединение земельных участков, а формирование нового земельного участка. Для объединения земельные участки должны иметь конкретное местоположение и точно установленные границы, а иначе вопрос о местоположении и границах земельного участка будет отдан на усмотрение кадастрового инженера и администрации.

Суд первой инстанции критически оценил позициею администрации, в соответствии с которой из множества принадлежащих городскому поселению на праве собственности земельных участков, не имеющих конкретных границ и точного, с определенными координатами, местоположения, возможно сформировать в порядке межевания новый земельный участок, по площади равный суммарной площади таких земельных участков.

Как верно установлено судом первой инстанции, земельные участки, не имеющие конкретного местоположения и границ, не могут считаться смежными, в связи с чем, их объединение в смысле статьи 11.6 Земельного кодекса не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение приведенных норм, администрация не представила каких-либо доказательств и обоснований правомерности своих действий.

В этой связи, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба управления  отклоняется.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края       от 05.10.2015 по делу № А32-9863/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                                           М.В.Соловьева

Г.А. Сурмалян